Cassazione Penale, Sentenza n. 2772/2022 del 24/01/2022

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza della Corte di Appello di Milano che aveva accolto le domande di ammissione dei crediti proposte dai terzi creditori in relazione a immobili confiscati ex art. 12-sexies D.L. n. 306/1992. L'Avvocatura/Agenzia denunciava la violazione del contraddittorio e la mancata notifica degli atti e dell'avviso d'udienza all'Avvocatura dello Stato/Agenzia, soggetto titolare della gestione dei beni confiscati, invocando altresì la normativa (R.D. n. 1611/1933) che impone la notifica degli atti alla rappresentanza dello Stato; deduceva inoltre questioni sulla normativa applicabile (legge di stabilità 2013 vs. "codice antimafia") e contestava la competenza del giudice

La decisione

Rigettata l'eccezione di tardività del ricorso presentato dall'Avvocatura. Accolto il ricorso per violazione del contraddittorio e per omessa notifica all'Agenzia Nazionale e, per essa, all'Avvocatura dello Stato. La Corte di Cassazione ha ritenuto che, trattandosi di beni confiscati e dell'amministrazione affidata all'Agenzia, la mancata comunicazione/avviso all'Agenzia/Avvocatura costituisce nullità assoluta della decisione; per questo motivo ha annullato l'ordinanza impugnata e ha disposto il rinvio alla Corte di Appello di Milano per nuovo giudizio

Norme richiamate

• D.Lgs. 159/2011 (codice delle misure di prevenzione)

  art. 38; art. 59, comma 3 "comunicato all'Agenzia"

  Stabilisce la gestione dei beni confiscati affidata all'Agenzia Nazionale e prevede l'obbligo di comunicazione all'Agenzia degli atti relativi alla verifica dello stato passivo; tale comunicazione è rilevante ai fini del contraddittorio nell'accertamento dei crediti

• R.D. 30 ottobre 1933 n. 1611

  Secondo la giurisprudenza citata, gli atti giudiziali e le sentenze devono essere notificati all'Avvocatura dello Stato quando lo stato è interessato, a pena di nullità, con obbligo di tutela della rappresentanza statale

• D.L. 8 giugno 1992 n. 306 (art. 12-sexies)

  Norma su confisca di prevenzione richiamata per individuare la natura dei beni confiscati e l'ambito delle controversie sulla destinazione/gestione degli stessi

• Legge 24 dicembre 2012 n. 228 (legge di stabilità 2013)

  art. 1, comma 200 "dandone immediata comunicazione all'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata"

  Prevede l'obbligo del giudice di dare immediata comunicazione all'Agenzia dell'ammissione al pagamento dei crediti nei procedimenti di esecuzione relativi a beni confiscati, rafforzando l'obbligo di coinvolgimento/avviso dell'Agenzia

Massime di principio

• Quando i beni sono definitivamente confiscati e la loro gestione è affidata all'Agenzia Nazionale, l'Agenzia (e per essa l'Avvocatura dello Stato) va informata/avvisata delle udienze e degli atti relativi all'accertamento dei crediti; la mancata notifica può comportare nullità assoluta del provvedimento
• La legittimazione e la rappresentanza dell'Agenzia nello specifico ambito delle controversie sulla destinazione/gestione dei beni confiscati sono tassative: le notifiche devono essere effettuate all'Avvocatura competente ai sensi del R.D. 1611/1933
• Occorre distinguere le ipotesi: se la domanda di ammissione del credito è stata proposta prima che la confisca diventasse irrevocabile, la partecipazione dell'Agenzia alla verifica dei crediti può avere carattere facoltativo; se invece la confisca è divenuta definitiva e l'effetto traslativo si è già prodotto, l'Agenzia deve essere coinvolta
• In presenza di comunicazioni via PEC, i termini per proporre ricorso decorrono dalla data di effettiva conoscenza/documentata ricezione; la prova del ricevimento è determinante per la tempestività
• Se la parte resistente non ha notificato l'avviso d'udienza alla Avvocatura/Agenzia, la parte interessata può ottenere l'annullamento e il rinvio per nuovo giudizio