Sentenza del 03/05/2023 n. 2591 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

La società ha chiesto l'agevolazione prevista dall'art. 8 d.lgs. 504/1992 (riduzione del 50% per fabbricati inagibili/inabitabili) sostenendo che i lavori eseguiti consistevano in parziale demolizione e ricostruzione a causa della fatiscenza dell'immobile e non in mera manutenzione straordinaria. Il Comune aveva negato l'agevolazione anche per mancato uso della modulistica comunale e aveva contestato la natura dei lavori. La Cassazione, con sent. n. 10724/21, ha stabilito che la carenza formale (mancato utilizzo del modulo comunale) non può impedire la verifica nel merito dei presupposti sostanziali dell'agevolazione e ha rimesso la decisione alla CTR.

La decisione

La CTR in sede di riassunzione ha accolto l'appello della società: ha ritenuto che la documentazione prodotta (DIA luglio 2009 e dicembre 2010, relazioni tecniche e sopralluogo del prof. ing. S.L. e relazione dell'ing. B.S.) dimostrasse l'urgenza dei lavori e la necessità di demolizione e ricostruzione di parti consistenti dell'immobile, sicché non si era in presenza di mera manutenzione straordinaria. Ne consegue il riconoscimento del diritto all'agevolazione ai sensi dell'art. 8 d.lgs. 504/1992 e dell'art. 10 del regolamento comunale n.69/2010. Sono inoltre liquidate le spese di giudizio in favore della soccombente, per complessivi euro 3.000,00 oltre oneri.

Norme richiamate

• art. 8 d.lgs. 504/1992

  Prevede la riduzione dell'imposta per i fabbricati inagibili o inabitabili; il giudice ha ritenuto applicabile l'agevolazione quando i presupposti sostanziali siano provati, anche se sussiste una carenza formale nella modulistica.

• Comune di Roma Capitale, Regolamento n. 69/2010 (art. 10) e n. 47/2011

  Regolamento n.69/2010, art. 10

  Pur prevendendo modulistica e procedure comunali per la comunicazione, il mancato utilizzo del modulo non può automaticamente precludere l'accertamento della sussistenza dei requisiti sostanziali per l'agevolazione.

• Cassazione, sentenza n. 10724/2021

  Principio di diritto secondo cui la carenza formale della comunicazione (es. mancato uso del modulo comunale) è mera irregolarità formale e non può impedire la verifica nel merito dei presupposti per ottenere l'agevolazione ICI/IMU.

• d.lgs. n. 546/1992, art. 53 comma 1

  Riferimento invocato dal Comune per eccepire inammissibilità dell'appello (per mancata specificazione dei motivi); la CTR ha però respinto l'eccezione ritenendo chiaro l'oggetto della richiesta di revisione (difetto di motivazione della sentenza di primo grado).

Massime di principio

• La mancata presentazione della modulistica comunale non costituisce di per sé motivo sufficiente per negare agevolazioni fiscali; l'amministrazione deve comunque verificare i presupposti sostanziali.
• Lavori di parziale demolizione e ricostruzione necessari per ragioni di fatiscenza dell'immobile possono non rientrare nella categoria di 'manutenzione straordinaria' e possono dunque giustificare l'agevolazione per inagibilità/inabitabilità se adeguatamente documentati.
• La prova documentale utile comprende comunicazioni edilizie (es. DIA), relazioni tecniche, perizie e verbali di sopralluogo che attestino lo stato di degrado e l'urgenza degli interventi.
• In caso di diniego basato su profili formali, il contribuente deve proporre ricorso e richiamare il precedente della Cassazione che distingue tra carenze formali e accertamento dei presupposti sostanziali.
• Se l'amministrazione eccepisce inammissibilità dell'impugnazione per vizi formali processuali (art. 53 d.lgs. 546/1992), il giudice valuta la sostanza dell'atto: se il motivo dell'impugnazione è rinvenibile chiaramente, l'eccezione può essere disattesa.