Sentenza n. 1762/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

Il richiedente aveva impugnato il silenzio-inadempimento formatosi sull'istanza di rilascio dell'Autorizzazione unica ambientale, trasmessa anche alla Provincia di Caserta. Il Comune di Capodrise aveva espresso parere negativo, ma non era stato adottato alcun provvedimento definitivo dal SUAP o dall'autorità competente. La Provincia ha appellato sostenendo, con il primo motivo, che l'archiviazione eventualmente disposta dal SUAP avrebbe concluso il procedimento e che, pertanto, essa non sarebbe stata tenuta ad adottare un provvedimento finale. Con il secondo motivo ha contestato l'affermazione del TAR secondo cui avrebbe dovuto indire una conferenza di servizi, richiamando la Guida operativa regionale e le competenze comunali in materia di inquinamento acustico.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto integralmente l'appello e confermato la sentenza del TAR. Quanto al primo motivo, ha ritenuto che la disciplina regionale individui espressamente nella Provincia l'autorità competente al rilascio dell'AUA. L'archiviazione senza provvedimento prevista dalla Guida operativa riguarda esclusivamente il caso in cui il richiedente non produca la documentazione integrativa richiesta, circostanza non ricorrente nella fattispecie. Il SUAP aveva il compito di verificare la completezza documentale e inoltrare tempestivamente la pratica alla Provincia, al Comune competente e all'Ente Idrico Campano; tali adempimenti risultavano eseguiti. Quanto al secondo motivo, il Collegio ha interpretato l'art. 4, comma 7, d.P.R. 59/2013 nel senso che, quando necessario, l'autorità competente deve esaminare la domanda nell'ambito della conferenza di servizi, adottare il provvedimento conclusivo e trasmetterlo al SUAP. Al SUAP spetta invece il rilascio dell'AUA mediante un proprio provvedimento autonomo, contenente le prescrizioni ambientali e quelle eventualmente acquisite nel procedimento unico. Le disposizioni regionali confermano tale riparto di competenze. Le spese del grado sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 4, comma 7, d.P.R. 59/2013

  qualora sia necessario acquisire esclusivamente l’autorizzazione unica ambientale ai fini del rilascio, della formazione del rinnovo o dell’aggiornamento di titoli abilitativi di cui all’articolo 3, commi 1 e 2 del (…) regolamento, il SUAP trasmette la relativa documentazione all’autorità competente che ove previsto, convoca la conferenza di servizi di cui agli articoli 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241. L’autorità competente adotta il provvedimento e lo trasmette al SUAP per il rilascio del titolo”.

  La domanda di AUA deve essere esaminata, ove necessario, nell'ambito della conferenza di servizi; l'autorità competente, individuata nella Provincia, adotta il provvedimento conclusivo e lo trasmette al SUAP, cui spetta il rilascio mediante un autonomo provvedimento.

• artt. 14 e seguenti l. 241/1990

  La conferenza di servizi costituisce il perimetro istruttorio nel quale deve essere esaminata la domanda di AUA quando ricorrono i presupposti previsti dalla disciplina speciale.

• art. 6 l. 447/1995

  la rilevazione e il controllo delle emissioni sonore prodotte dai veicoli, fatte salve le disposizioni contenute nel decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni

  La disposizione sulle competenze comunali in materia di inquinamento acustico non esclude la competenza della Provincia quale autorità competente al rilascio dell'AUA né modifica il riparto procedimentale previsto dal d.P.R. 59/2013.

• D.G.R.C. n. 168 del 26 aprile 2016, Guida operativa per l'AUA

  Qualora il richiedente non provveda nei termini assegnati a perfezionare la documentazione presentata, il SUAP chiude il procedimento e archivia l’istanza, dandone comunicazione all’Autorità competente (cioè alla Provincia di Caserta) e agli SCA

  L'archiviazione senza provvedimento è ammessa nel peculiare caso di mancata integrazione documentale da parte dell'istante; non si applica quando la pratica sia stata correttamente trasmessa alle amministrazioni competenti e non sia intervenuta una decisione finale.

• Punto 1 della Guida operativa regionale sull'AUA

  Ai fini del rilascio dell'AUA si precisa che il SUAP competente deve predisporre un proprio, autonomo provvedimento che contenga tutte le prescrizioni di carattere ambientale contenute nell'AUA adottata dall'Autorità competente, oltre alle eventuali prescrizioni di natura non ambientale acquisite nell'ambito del procedimento unico (edilizia, paesaggistica, prevenzione incendi etc.)

  Il SUAP adotta il provvedimento autonomo di rilascio, recependo l'AUA adottata dall'autorità competente e le ulteriori prescrizioni acquisite nel procedimento unico.

Massime di principio

• Nel procedimento di rilascio dell'Autorizzazione unica ambientale, quando la disciplina applicabile individua la Provincia quale autorità competente, spetta a quest'ultima adottare il provvedimento conclusivo, mentre il SUAP svolge le funzioni di verifica della completezza, trasmissione della pratica e rilascio del titolo mediante un proprio provvedimento autonomo.
• L'archiviazione dell'istanza da parte del SUAP, senza adozione del provvedimento finale, è consentita soltanto nel caso specifico di mancata presentazione, da parte del richiedente, della documentazione integrativa richiesta nei termini; tale previsione non può essere estesa a una pratica regolarmente trasmessa alle amministrazioni competenti.
• Ai sensi dell'art. 4, comma 7, d.P.R. 59/2013, quando sia necessario acquisire l'AUA, l'autorità competente convoca, ove previsto, la conferenza di servizi, adotta il provvedimento e lo trasmette al SUAP per il rilascio del titolo.
• Il parere negativo espresso da un'amministrazione coinvolta nel procedimento non trasferisce al SUAP o ad altra amministrazione il compito di definire il procedimento al di fuori del riparto di competenze previsto dalla disciplina dell'AUA; occorre comunque una risposta conclusiva secondo le modalità stabilite dalla normativa.

Come è indicizzato