Sentenza n. 13768/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La società ha impugnato il decreto della Regione Umbria che approvava l'elenco delle aziende fornitrici soggette al ripiano della spesa per dispositivi medici per gli anni 2015-2018 e le imputava una quota di euro 1.106,52, nonché gli atti ministeriali e interistituzionali presupposti, tra cui il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 sulle linee guida, il decreto interministeriale del 6 luglio 2022 sulla certificazione del superamento dei tetti di spesa, la nota ministeriale del 5 agosto 2022, l'accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, la circolare ministeriale del 29 luglio 2019 e l'intesa del 28 settembre 2022. Dal testo non risultano specificamente illustrati i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nel corso del giudizio, la società ha dichiarato e documentato di avere versato alla Regione Umbria la quota ridotta del 25 per cento degli importi dovuti, avvalendosi della disciplina sopravvenuta.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Ha rilevato che l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni, ha previsto che gli obblighi delle aziende fornitrici per il payback relativo agli anni 2015-2018 si intendono assolti mediante il versamento della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. L'integrale versamento estingue l'obbligazione e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse. Poiché dagli atti risultava il pagamento effettuato dalla società e il relativo accertamento regionale, è venuto meno l'interesse alla decisione sulle impugnazioni. Le spese sono state integralmente compensate tra tutte le parti, in ragione delle peculiarità della sopravvenienza normativa e delle modalità di definizione della controversia.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici in caso di superamento dei tetti di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Riguarda i provvedimenti regionali e provinciali di determinazione degli importi dovuti dalle aziende fornitrici.

• art. 18 d.l. 9 agosto 2022, n. 115, convertito dalla l. 21 settembre 2022, n. 142

  È indicato quale fonte degli atti adottati per l'accertamento del superamento dei tetti di spesa e la determinazione degli oneri di ripiano per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 25 maggio 2025, n. 95, convertito con modificazioni dalla legge indicata nel provvedimento

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa.

  Il versamento integrale della quota ridotta del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018 e determina la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di payback.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  È richiamato nel provvedimento, senza ulteriore applicazione esplicitata nella motivazione.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta stabilisce che il versamento integrale di una quota ridotta estingue l'obbligazione sostanziale oggetto del giudizio e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse, il pagamento effettuato dal ricorrente determina il venir meno dell'interesse alla decisione sull'impugnazione dei provvedimenti impositivi.
• Nei giudizi relativi al payback per dispositivi medici degli anni 2015-2018, l'integrale versamento della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali o provinciali estingue l'obbligazione dell'azienda fornitrice e comporta la cessazione della materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando dagli atti risulti sia il pagamento della quota ridotta prevista dalla disciplina sopravvenuta sia l'accertamento amministrativo dell'avvenuto versamento.
• In presenza della definizione del giudizio determinata dalla sopravvenienza normativa e dal pagamento della quota ridotta, le spese possono essere integralmente compensate per giustificati motivi connessi alla peculiarità della sopravvenienza e alle modalità di definizione della controversia.

Come è indicizzato