Sentenza del 29/02/2016 n. 1142 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell'iscrizione ipotecaria eseguita ai sensi dell'art. 77 del D.P.R. n. 602/1973, deducendo la mancata comunicazione preventiva dell'intenzione di iscrivere l'ipoteca e, conseguentemente, la mancata possibilità di presentare osservazioni o formulare contestazioni in sede di contraddittorio endoprocedimentale.

La decisione

La contestazione è stata accolta: prima dell'iscrizione ipotecaria l'Amministrazione deve informare il contribuente e concedergli un termine per presentare osservazioni. L'omessa comunicazione preventiva comporta la nullità dell'iscrizione ipotecaria, anche quando l'iscrizione sia stata effettuata prima dell'entrata in vigore del comma 2-bis dell'art. 77 del D.P.R. n. 602/1973. Il principio è stato ricondotto all'orientamento delle Sezioni Unite della Corte di cassazione n. 19667/2014.

Norme richiamate

• Art. 77 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  Iscrizione di ipoteca sugli immobili del debitore

  La norma deve essere applicata nel rispetto del contraddittorio preventivo: l'agente della riscossione deve comunicare al contribuente l'intenzione di procedere all'iscrizione ipotecaria, consentendogli di presentare osservazioni prima dell'adozione della misura.

• Art. 77, comma 2-bis, del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  L'obbligo di comunicazione preventiva è stato riconosciuto anche per iscrizioni effettuate anteriormente all'entrata in vigore della disposizione, poiché deriva dai principi generali del contraddittorio e non soltanto dalla disciplina formalmente introdotta dal comma 2-bis.

• Cassazione civile, Sezioni Unite, sentenza n. 19667/2014

  Le Sezioni Unite hanno affermato che la mancata comunicazione preventiva dell'iscrizione ipotecaria impedisce al contribuente di partecipare al procedimento e determina la nullità della misura cautelare.

Massime di principio

• Prima di adottare un'iscrizione ipotecaria, l'agente della riscossione deve informare il contribuente e lasciargli un termine ragionevole per formulare osservazioni o regolarizzare la propria posizione.
• La comunicazione preventiva è una garanzia sostanziale di partecipazione e non una mera formalità; la sua omissione può determinare la nullità dell'iscrizione.
• Il principio può applicarsi anche a iscrizioni effettuate prima dell'introduzione espressa dell'obbligo legislativo, quando il diritto al contraddittorio era già desumibile dai principi generali dell'ordinamento.
• In una situazione analoga, il contribuente dovrebbe verificare la data e le modalità della comunicazione preventiva, il termine concesso per le osservazioni e l'effettiva possibilità di partecipare al procedimento.
• La nullità deve essere fatta valere mediante tempestiva impugnazione dell'iscrizione e la valutazione concreta dipende anche dagli atti notificati e dalla disciplina applicabile al caso.