Parere n. 1234/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, già assistente capo del Corpo di polizia penitenziaria, è stata assente per malattia dal 19 luglio 2009 al 28 ottobre 2010, percependo il trattamento economico intero in attesa della pronuncia sulla dipendenza delle infermità da causa di servizio. Dopo essere stata dichiarata idonea al servizio di istituto e collocata in congedo per limiti di età, le infermità non sono state riconosciute dipendenti da causa di servizio. L'Amministrazione ha quindi disposto il recupero della metà delle somme corrisposte per il periodo dal tredicesimo al quindicesimo mese di aspettativa, pari a euro 3.753,08 lordi. La ricorrente ha sostenuto che avrebbe dovuto applicarsi l'art. 12, comma 3, d.P.R. n. 170/2007, corrispondente all'art. 16, comma 3, d.P.R. n. 51/2009, secondo cui non si procede alla ripetizione se la pronuncia sulla causa di servizio interviene oltre il ventiquattresimo mese dal collocamento in aspettativa. Il Ministero ha sostenuto che tale disciplina riguarda esclusivamente il personale giudicato permanentemente non idoneo al servizio in modo parziale, mentre alla ricorrente, dichiarata idonea al servizio di istituto, si applica l'art. 16, comma 4, d.P.R. n. 51/2009, che prevede la ripetibilità delle somme senza un analogo termine decadenziale.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il rigetto. La non ripetibilità oltre il ventiquattresimo mese prevista dall'art. 16, comma 3, d.P.R. n. 51/2009 opera soltanto per il personale giudicato permanentemente non idoneo al servizio in modo parziale. Poiché la ricorrente è stata dichiarata idonea al servizio di istituto, tale disposizione non è applicabile. Trova invece applicazione il comma 4 dello stesso articolo, che prevede, in caso di mancato riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, la ripetibilità della metà delle somme corrisposte dal tredicesimo al diciottesimo mese e di tutte quelle corrisposte oltre il diciottesimo mese. Il recupero relativo al periodo dal 19 luglio al 28 ottobre 2010 è pertanto legittimo. La Sezione ha inoltre richiamato il carattere doveroso del recupero delle somme indebitamente erogate ai sensi dell'art. 2033 c.c.; né l'affidamento del percettore né il decorso del tempo impediscono l'esercizio del diritto-dovere di ripetizione, purché siano osservate modalità non eccessivamente onerose.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 12, comma 3, d.P.R. n. 170/2007

  Non si dà luogo alla ripetizione qualora la pronuncia sul riconoscimento della causa di servizio intervenga oltre il ventiquattresimo mese dalla data di collocamento in aspettativa.

  La disposizione opera esclusivamente per il personale giudicato permanentemente non idoneo al servizio in modo parziale.

• art. 16, comma 3, d.P.R. n. 51/2009

  Non si dà luogo alla ripetizione qualora la pronuncia sul riconoscimento della causa di servizio intervenga oltre il ventiquattresimo mese dalla data di collocamento in aspettativa.

  La previsione di non ripetibilità oltre il ventiquattresimo mese non è applicabile al personale dichiarato idoneo al servizio di istituto.

• art. 16, comma 4, d.P.R. n. 51/2009

  Nel caso in cui non venga riconosciuta la dipendenza da causa di servizio sono ripetibili la metà delle somme corrisposte dal tredicesimo al diciottesimo mese continuativo di aspettativa e tutte le somme corrisposte oltre il diciottesimo mese continuativo di aspettativa.

  La norma costituisce la disciplina applicabile alla ricorrente e consente il recupero della metà delle somme corrisposte dal tredicesimo al diciottesimo mese, senza prevedere il termine decadenziale di ventiquattro mesi stabilito dal comma 3.

• art. 2033 cod. civ.

  Il recupero delle somme indebitamente erogate dalla pubblica amministrazione costituisce esercizio di un diritto soggettivo patrimoniale doveroso e non rinunziabile.

• art. 68, comma 3, d.P.R. n. 3/1957

  È richiamato dall'art. 16, comma 4, d.P.R. n. 51/2009, nel quadro dei limiti applicabili al trattamento economico durante l'aspettativa per infermità.

• art. 70 d.P.R. n. 3/1957

  È richiamato dall'art. 16, comma 4, d.P.R. n. 51/2009, nel quadro dei limiti applicabili al trattamento economico durante l'aspettativa per infermità.

Massime di principio

• La previsione che esclude la ripetizione delle somme quando la pronuncia sulla causa di servizio intervenga oltre il ventiquattresimo mese è norma speciale e non è applicabile al di fuori della categoria espressamente individuata del personale giudicato permanentemente non idoneo al servizio in modo parziale.
• Quando il dipendente collocato in aspettativa per infermità sia dichiarato idoneo al servizio di istituto e la dipendenza dell'infermità da causa di servizio non venga riconosciuta, trova applicazione l'art. 16, comma 4, d.P.R. n. 51/2009, con ripetibilità della metà delle somme corrisposte dal tredicesimo al diciottesimo mese e di tutte quelle corrisposte oltre il diciottesimo mese.
• Il recupero delle somme indebitamente erogate dalla pubblica amministrazione costituisce, ai sensi dell'art. 2033 c.c., esercizio doveroso di un diritto patrimoniale e non richiede una specifica valutazione dell'interesse pubblico alla ripetizione.
• Né il legittimo affidamento del percettore né il mero decorso del tempo impediscono, in via generale, il recupero di somme erroneamente corrisposte, purché l'amministrazione adotti modalità di recupero non eccessivamente onerose per il destinatario.

Come è indicizzato