Sentenza n. 13015/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, la circolare ministeriale del 29 settembre 2019, l'accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, le intese del settembre 2022, il decreto della Regione Marche del 14 dicembre 2022 e gli atti presupposti e conseguenti, contestando la determinazione dei tetti di spesa regionali per dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018 e il meccanismo di compartecipazione delle imprese private al finanziamento del Servizio sanitario nazionale mediante payback. Le censure riguardavano sia l'illegittimità delle norme primarie disciplinanti la materia sia vizi propri degli atti impugnati. Nel corso del giudizio è entrato in vigore l'art. 7 del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione degli obblighi delle aziende fornitrici mediante il versamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, con conseguente cessazione della materia del contendere nei giudizi relativi a tali provvedimenti. La ricorrente ha dichiarato di avere versato il 25% della quota originariamente dovuta, pari a euro 3.433,30, e la Regione Marche ha accertato tale versamento con determinazione dirigenziale n. 150 del 9 ottobre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, senza esaminare nel merito le censure di illegittimità dedotte contro gli atti statali e regionali. La decisione è stata fondata sull'applicazione ex lege dell'art. 7 del d.l. n. 95/2025, poiché la ricorrente ha effettuato il versamento della quota ridotta del 25% e la Regione Marche ne ha accertato l'avvenuto pagamento con atto pubblicato sul sito istituzionale. Il versamento integrale della quota ridotta ha estinto l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e ha determinato la cessazione della materia del contendere. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È richiamato quale fondamento normativo degli obblighi di payback a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È richiamato quale disposizione relativa ai provvedimenti regionali e provinciali di determinazione degli obblighi di ripiano.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]. L’integrale versamento [...] estingue l’obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...].

  Il versamento del 25% degli importi originariamente dovuti estingue gli obblighi delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018; l'accertamento regionale dell'avvenuto pagamento determina ex lege la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  È richiamato nel provvedimento, senza una specifica interpretazione autonoma.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  È richiamato in relazione alla trattazione dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato, senza una specifica interpretazione autonoma.

Massime di principio

• Quando una disposizione sopravvenuta prevede che il versamento di una quota ridotta dell'obbligazione originaria estingua integralmente il debito delle aziende fornitrici di dispositivi medici per determinati annualità, l'effettuazione del versamento e il successivo accertamento da parte della Regione o della Provincia autonoma fanno venir meno l'oggetto del giudizio promosso contro i provvedimenti di ripiano.
• Nei giudizi relativi agli obblighi di payback per dispositivi medici riferiti agli anni 2015-2018, l'accertamento dell'avvenuto versamento della quota ridotta prevista dalla disciplina sopravvenuta determina ex lege la cessazione della materia del contendere, senza necessità di esaminare nel merito le censure proposte contro gli atti impugnati.
• In caso di cessazione della materia del contendere determinata dall'applicazione della disciplina sopravvenuta sul payback dei dispositivi medici, le spese di lite sono compensate quando ciò è previsto dalla stessa disciplina.

Come è indicizzato