Cassazione Civile, Sentenza n. 23401/2022 del 27/07/2022

Esito

La controversia

Contesto generico: il ricorrente ha impugnato l'oscuramento (redazione) di parti di documenti nella fase di valutazione di una procedura amministrativa (es. gara, concorso, valutazione tecnica). Lamentele tipiche: l'oscuramento ha reso incomprensibili elementi rilevanti per verificare la regolarità della procedura, è stato effettuato senza adeguata motivazione, o ha illegittimamente nascosto informazioni che dovrebbero essere accessibili per ragioni di trasparenza. Tipologie di dati oscurati frequentemente contestate: offerte economiche, parametri tecnici, dati identificativi, segreti industriali o dati personali.

La decisione

Non è possibile determinare l'esito della singola sentenza senza il testo: fornire il dispositivo o la motivazione della decisione. Possibili esiti giurisprudenziali ricorrenti: 1) il giudice conferma l'oscuramento se l'amministrazione ha disposto una motivazione specifica e dimostrabile (tutela del segreto commerciale, della riservatezza di dati personali, interesse pubblico superiore), applicando il principio di proporzionalità; 2) il giudice annulla/ordina la restituzione integrale delle parti oscurate se l'oscuramento è generico, non motivato o sproporzionato rispetto all'interesse pubblico alla trasparenza. Il dispositivo può inoltre ordinare alla pubblica amministrazione di riesaminare e motivare adeguatamente le ragioni dell'oscuramento o di rilasciare parti del documento.

Norme richiamate

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)

  Protegge i dati personali; l'oscuramento è giustificato quando tutela la riservatezza dei dati personali non pertinenti alla trasparenza amministrativa. Deve però essere applicato in modo proporzionato e con valutazione del legittimo interesse alla trasparenza.

• D.lgs. 33/2013 (Trasparenza e accesso civico)

  Stabilisce principi di pubblicità e trasparenza degli atti amministrativi; limita l'oscuramento ai casi previsti dalla legge e richiede motivazione e specificazione delle informazioni sottratte alla pubblicazione.

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (procedimento amministrativo)

  Principi di buon andamento e imparzialità: l'operato amministrativo (incluso l'oscuramento) deve essere motivato; l'assenza di motivazione può rendere illegittimo l'atto di oscuramento.

• D.lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici)

  Nel contesto delle gare, tutela il segreto commerciale e la riservatezza delle offerte; l'oscuramento di elementi sensibili è ammesso se documentato e proporzionato, ma non può ingiustificatamente ledere il diritto di accesso e controllo della regolarità della gara.

• Normativa nazionale sulla protezione dei segreti aziendali

  I segreti industriali e commerciali possono giustificare la non divulgazione di informazioni; tuttavia la valutazione deve essere specifica e bilanciata con l'interesse pubblico alla trasparenza.

Massime di principio

• L'oscuramento è ammesso solo se specificamente motivato: la pubblica amministrazione deve indicare la norma e le ragioni che giustificano la riservatezza
• Applicare il principio di proporzionalità: oscurare solo la porzione strettamente necessaria per tutela di interessi legittimi (dati personali, segreto commerciale), lasciando visibili le informazioni indispensabili per la verifica della regolarità
• Bilanciamento degli interessi: il giudice confronta l'interesse pubblico alla trasparenza con gli interessi alla riservatezza; la prevalenza dipende dalla natura delle informazioni e dall'effetto dell'oscuramento sulla possibilità di controllo
• Onere della prova: l'amministrazione che oscura deve dimostrare la sussistenza delle cause di riservatezza; il ricorrente deve dimostrare l'illogicità o la sproporzione dell'oscuramento per ottenere l'annullamento
• Forma e motivazione: assenza di motivazione o motivazione generica espone l'atto di oscuramento a censure e possibile annullamento da parte del giudice amministrativo
• Rimedi pratici per il ricorrente: chiedere accesso integrale motivando l'interesse, presentare istanza di riesame all'amministrazione, e in caso di diniego proporre ricorso al TAR o altro rimedio giurisdizionale competente