Parere n. 459/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992. Ha dedotto la violazione dell'art. 97 Cost. e dell'art. 14 del d.l. n. 113/2018, sostenendo che, essendo trascorsi più di quattro anni tra la domanda del 12 dicembre 2014 e il decreto di rigetto del 2020, l'amministrazione non avrebbe più potuto svolgere una valutazione discrezionale e sarebbe stata obbligata a concedere la cittadinanza. Il ricorrente ha inoltre sostenuto che la capacità reddituale maturata dopo la presentazione dell'istanza avrebbe dovuto essere considerata ai fini del rilascio. È stata proposta anche istanza cautelare.

Il parere

La Sezione ha ritenuto infondati i motivi di ricorso e ha espresso parere per il rigetto, dichiarando assorbita l'istanza cautelare. In materia reddituale, ha affermato che l'amministrazione deve valutare congiuntamente i redditi del triennio precedente alla domanda e quelli del periodo successivo fino al provvedimento conclusivo. Tuttavia, l'attualizzazione dei redditi successivi non può sostituire la mancanza dei requisiti esistente al momento della presentazione dell'istanza; se la capacità reddituale viene acquisita soltanto successivamente, occorre presentare una nuova istanza sostitutiva. Quanto al termine di definizione del procedimento, la Sezione ha chiarito che, per la cittadinanza richiesta ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992, il termine è ordinatorio e il suo superamento non preclude l'adozione di un provvedimento negativo, consentendo soltanto di ricorrere al giudice amministrativo per ottenere la dichiarazione dell'obbligo di provvedere.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base normativa della domanda di concessione della cittadinanza italiana; il procedimento conserva natura valutativa e può concludersi con un diniego.

• art. 3 d.l. 25 novembre 1989, n. 382, convertito dalla legge 25 gennaio 1990, n. 8

  reddito imponibile fino ad euro 8.263,31, incrementato fino ad euro 11.362,05 di reddito complessivo in presenza di coniuge a carico e in ragione di ulteriori euro 516,00 per ogni figlio a carico

  I parametri reddituali costituiscono il riferimento per valutare l'adeguatezza della capacità economica del richiedente.

• art. 97 Cost.

  La disposizione è invocata dal ricorrente, ma la Sezione non ravvisa la dedotta violazione.

• art. 14 d.l. n. 113/2018

  La disposizione è invocata dal ricorrente in relazione alla durata del procedimento, ma non è ritenuta ostativa all'adozione tardiva di un provvedimento negativo.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce il presupposto, insieme all'art. 9, paragrafo 1, del regolamento UE 2016/679, per l'oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale ulteriore fondamento della tutela dei dati personali e dell'oscuramento delle generalità della parte ricorrente.

Massime di principio

• Nelle domande di concessione della cittadinanza fondate sull'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992, la valutazione della capacità reddituale deve considerare congiuntamente il triennio precedente alla presentazione dell'istanza e il periodo successivo fino all'adozione del provvedimento conclusivo.
• La valutazione aggiornata dei redditi maturati dopo la presentazione della domanda non può sostituire la mancanza del requisito reddituale esistente al momento dell'istanza; quando il requisito viene acquisito soltanto successivamente, l'interessato deve presentare una nuova istanza sostitutiva.
• Il termine di conclusione del procedimento relativo alla concessione della cittadinanza ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992 è ordinatorio e il suo superamento non determina l'obbligo di accogliere la domanda né impedisce l'adozione di un diniego.
• La violazione del termine ordinatorio di conclusione del procedimento di cittadinanza consente all'interessato di chiedere al giudice amministrativo una pronuncia sull'obbligo dell'amministrazione di provvedere, ma non determina automaticamente il riconoscimento della cittadinanza.

Come è indicizzato