Ordinanza n. 599/2026 - Salerno, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha formalmente impugnato il decreto presidenziale che aveva indetto per il 15 marzo 2026 i comizi elettorali per la sola elezione del Consiglio provinciale di Avellino, chiedendone l'annullamento previa sospensione e impugnando anche gli atti presupposti, connessi e consequenziali. Dalla prospettazione sostanziale della domanda emerge tuttavia che l'interesse perseguito non consisteva nell'annullamento dell'indizione dell'elezione consiliare, ma nell'accertamento dell'illegittimità dell'inerzia dell'amministrazione, che avrebbe omesso di indire contestualmente l'elezione del presidente della Provincia. Il ricorrente assumeva che il mandato presidenziale fosse scaduto il 19 dicembre 2025 e che fosse decorso il termine di 90 giorni previsto dalla legge elettorale per il rinnovo della consultazione. La parte ricorrente ha successivamente rinunciato alla domanda cautelare e ha chiesto la definizione immediata del giudizio.

La decisione

Il TAR ha qualificato la domanda in base al suo contenuto sostanziale, rilevando che essa concerne l'accertamento dell'obbligo della pubblica amministrazione di provvedere all'indizione dei comizi elettorali per l'elezione del presidente della Provincia, piuttosto che l'annullamento del decreto già adottato. Di conseguenza, ha disposto la conversione dal rito ordinario al rito speciale previsto per i ricorsi avverso il silenzio della pubblica amministrazione, ai sensi dell'art. 117 c.p.a., in relazione all'azione di cui all'art. 31 c.p.a. Ha fissato la camera di consiglio per il 29 aprile 2026, nel rispetto dei termini a difesa, rinviando al definitivo ogni decisione sul merito e sulle spese. L'ordinanza non contiene una decisione sulla fondatezza dell'obbligo di indire le elezioni presidenziali.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  La domanda è stata qualificata come azione per l'accertamento dell'obbligo della pubblica amministrazione di provvedere all'indizione dei comizi elettorali.

• art. 117 c.p.a.

  Il TAR ha disposto la conversione al rito speciale applicabile ai ricorsi avverso il silenzio della pubblica amministrazione.

Massime di principio

• La qualificazione dell'azione deve essere effettuata in base al contenuto sostanziale della pretesa fatta valere, e non esclusivamente secondo la forma impugnatoria attribuita dalla parte all'atto introduttivo.
• Quando l'interesse sostanziale del ricorrente consiste nell'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di adottare un provvedimento omesso, la controversia deve essere trattata secondo il rito previsto per l'azione avverso il silenzio, anche se il ricorso è stato formalmente proposto come impugnazione di un diverso atto amministrativo.
• La conversione dal rito ordinario al rito speciale per il silenzio richiede la fissazione di una nuova camera di consiglio nel rispetto dei termini a difesa; tale conversione non implica una decisione anticipata sulla fondatezza dell'obbligo di provvedere.

Come è indicizzato