Cassazione Civile, Ordinanza n. 07905/2026 del 31/03/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla richiesta del Comune di pagamento di canoni qualificati come enfiteutici per il periodo 2006-2010 su diversi terreni indicati come allodiali, legittimati o ancora civici. Alcuni soggetti privati hanno contestato la pretesa sostenendo di essere divenuti proprietari esclusivi dei suoli per legittimazione, quotizzazione, affranco, usucapione o comunque per l'intervenuta cessazione dei vincoli civici, e hanno chiesto dichiararsi l'inesistenza di diritti di natura enfiteutica gravanti sui fondi. Nel procedimento il Commissario per la liquidazione degli usi civici ha sollevato conflitto negativo di giurisdizione, ritenendo che la domanda non investisse direttamente la qualitas soli ma solo la legittimità delle richieste di pagamento e il riparto dell'onere della prova circa i titoli di proprietà e lo stato dei fondi. Il ricorso/regolamento verte quindi sulla individuazione del giudice munito di giurisdizione: se il Commissario per gli usi civici oppure il giudice ordinario.

La decisione

La Corte ha dichiarato la giurisdizione del Commissario regionale per la liquidazione degli usi civici di Napoli. Ha ritenuto che la domanda, pur formalmente diretta a contestare canoni enfiteutici, presupponesse necessariamente l'accertamento della natura giuridica dei terreni, cioè se fossero ancora soggetti a usi civici oppure se fossero stati legittimati, quotizzati, affrancati o divenuti di proprietà privata. Tale accertamento sulla qualitas soli costituisce antecedente logico imprescindibile della decisione ed è sufficiente a radicare la giurisdizione speciale. Le parti sono state rimesse dinanzi al Commissario anche per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità, con riassunzione nel termine di legge.

Norme richiamate

• art. 47 c.p.c.

  memoria difensiva ex art. 47 c.p.c.

  richiamato solo per la possibilità di depositare memoria difensiva nel regolamento di giurisdizione.

Massime di principio

• La giurisdizione del Commissario per la liquidazione degli usi civici sussiste in ogni controversia che richieda di accertare l'esistenza, la natura o l'estensione di diritti di uso civico o di altri diritti di godimento sulle terre spettanti agli abitanti di un comune o di una frazione.
• Rientrano nella giurisdizione speciale anche le controversie che, pur formulate come contestazioni di canoni o di pretese patrimoniali, presuppongono in via necessaria e non meramente incidentale un previo accertamento della qualitas soli.
• La giurisdizione speciale non viene meno quando il contrasto tra le parti investa il riparto dell'onere della prova, se la soluzione della lite richiede comunque di stabilire se il fondo sia ancora civico, già legittimato, quotizzato o affrancato, oppure di proprietà privata.
• L'accertamento sulla natura demaniale o civica del suolo costituisce antecedente logico imprescindibile quando la decisione sulla debenza di canoni enfiteutici dipenda dalla qualificazione giuridica del terreno.

Come è indicizzato