Ordinanza n. 28/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato, con il ricorso introduttivo, il decreto direttoriale del MASAF del 23 dicembre 2024 di approvazione del calendario delle corse ippiche per l'anno 2025 e i relativi allegati, il decreto direttoriale del 31 ottobre 2024 e i relativi allegati, nonché, ove occorrente, le relazioni tecniche istruttorie e gli ulteriori atti presupposti, connessi e consequenziali. Con motivi aggiunti depositati il 6 maggio 2025 ha impugnato anche il decreto direttoriale MASAF del 18 aprile 2025 e i relativi allegati. Il testo dell'ordinanza non riporta il contenuto specifico dei motivi di illegittimità dedotti, ma evidenzia che gli atti impugnati producono effetti nei confronti di un elevato numero di controinteressati.

La decisione

Il TAR, in vista dell'udienza pubblica di merito fissata per l'8 aprile 2026, ha rilevato la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti di tutti i controinteressati, poiché il ricorso era stato proposto soltanto nei confronti di alcuni di essi e gli atti impugnati coinvolgevano un numero elevato di soggetti, con prevedibili difficoltà nel reperimento dei rispettivi indirizzi. Ai sensi degli artt. 27, comma 2, 49, commi 1 e 3, e 52, comma 2, c.p.a., il Collegio ha autorizzato la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero. La pubblicazione dovrà comprendere l'indicazione del giudice e del numero di ruolo, delle parti, degli estremi degli atti impugnati, di un sunto dei motivi, dei controinteressati, delle modalità per seguire il processo, degli estremi dell'ordinanza e del testo integrale del ricorso introduttivo e dei motivi aggiunti. Il Ministero dovrà mantenere online la documentazione sino alla pubblicazione della sentenza definitiva di primo grado, rilasciare alla ricorrente un'attestazione dell'avvenuta pubblicazione e predisporre nella home page un collegamento alla sezione dedicata agli atti di notifica. Gli adempimenti devono essere eseguiti entro dieci giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, con deposito della prova entro i successivi cinque giorni; il mancato rispetto dei termini comporta l'improcedibilità del gravame.

Norme richiamate

• art. 27, comma 2, c.p.a.

  Consente l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei soggetti necessari non evocati in giudizio.

• art. 49, comma 1, c.p.a.

  Quando il ricorso sia stato proposto solo contro taluno dei controinteressati, il presidente o il collegio ordina l’integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri

  Impone l'integrazione del contraddittorio quando il ricorso sia stato notificato soltanto ad alcuni controinteressati.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Fornisce la base processuale per disporre le modalità dell'integrazione del contraddittorio, inclusa la notificazione per pubblici proclami nei casi previsti.

• art. 52, comma 2, c.p.a.

  Consente, in presenza di particolari esigenze e di un elevato numero di destinatari, l'utilizzo di forme alternative di notificazione, tra cui i pubblici proclami.

Massime di principio

• Quando un ricorso amministrativo è stato notificato soltanto ad alcuni dei controinteressati necessari, il giudice deve ordinare l'integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri.
• La notificazione per pubblici proclami può essere autorizzata quando gli atti impugnati coinvolgono un numero elevato di controinteressati e risultano prevedibili difficoltà nel reperimento dei loro indirizzi.
• L'autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami può imporre la pubblicazione sul sito istituzionale dell'amministrazione del ricorso, dei motivi aggiunti, dell'ordinanza autorizzativa, dell'elenco dei controinteressati e di un avviso contenente le informazioni essenziali sul giudizio.
• Il giudice può prescrivere che la documentazione pubblicata resti disponibile sino alla pubblicazione della sentenza definitiva di primo grado, con obbligo dell'amministrazione di attestare l'avvenuta pubblicazione e di rendere gli atti facilmente accessibili mediante un apposito collegamento sul sito istituzionale.
• Il mancato compimento, entro i termini perentori stabiliti dal giudice, degli adempimenti prescritti per l'integrazione del contraddittorio può comportare l'improcedibilità del ricorso.

Come è indicizzato