Ordinanza n. 3860/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

Nel giudizio di ottemperanza relativo alla sentenza n. 3212 del 2021, il Commissario ad acta ha chiesto chiarimenti al Collegio in ordine all'ordinanza della Sezione n. 4353 del 2025. Ha segnalato reiterati comportamenti ostruzionistici di funzionari e dipendenti del Comune, da ultimo del RUP comunale, il quale avrebbe agito in autonomia, senza collaborazione e ignorando il ruolo del Commissario ad acta. Il Commissario ha quindi sollevato il RUP dall'incarico, ha richiesto al Comune l'elenco dei funzionari e dirigenti tecnici cui affidare il ruolo e ha svolto un interpello, rimasto senza esito per l'indisponibilità di tutti gli interessati. Per evitare ulteriori ritardi, ha chiesto di essere autorizzato a svolgere direttamente le funzioni di RUP.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che il Commissario ad acta possieda le competenze necessarie per assumere anche le funzioni di RUP e lo ha autorizzato, in sostanza, a svolgerle per portare a completa esecuzione il giudicato. Il Collegio ha affermato che il Commissario dispone della piena facoltà di adottare tutti gli atti utili o necessari all'esecuzione della sentenza, comprese, ove occorrenti, variazioni di bilancio, riconoscimento di debiti fuori bilancio, accertamento di residui, riscossione di somme dovute all'ente, alienazione di beni, disposizioni organizzative e sottoscrizione di mandati di pagamento, nonché procedure di liquidazione collettiva, in deroga alla normativa di settore. Per il Comune, quale ente locale, resta ferma l'osservanza dell'art. 159 del d.lgs. 267/2000. Il TAR ha inoltre ribadito l'obbligo degli uffici comunali di assicurare piena, tempestiva e puntuale collaborazione al Commissario e lo ha invitato a comunicare una presumibile data di conclusione dell'incarico.

Norme richiamate

• art. 159 d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267

  Nell'esecuzione del giudicato da parte del Commissario ad acta nei confronti di un ente locale devono essere comunque osservate le disposizioni poste a tutela delle somme impignorabili e delle procedure di tesoreria dell'ente.

Massime di principio

• Il Commissario ad acta nominato per l'esecuzione del giudicato ha piena facoltà di adottare tutti gli atti utili o necessari a dare completa esecuzione alla decisione, comprese le disposizioni organizzative e l'assunzione di funzioni operative necessarie, come quelle di RUP, quando ciò sia indispensabile per superare l'inerzia o l'ostruzionismo dell'amministrazione.
• Gli uffici dell'amministrazione commissariata sono tenuti ad assicurare al Commissario ad acta una collaborazione piena, tempestiva e puntuale e non possono agire autonomamente in modo incompatibile con il ruolo e le direttive del Commissario.
• Nell'esercizio dei poteri sostitutivi finalizzati all'esecuzione del giudicato nei confronti di un ente locale, il Commissario ad acta può adottare anche atti contabili, organizzativi e dispositivi necessari, ma deve rispettare le disposizioni dell'art. 159 del d.lgs. 267/2000.

Come è indicizzato