Parere n. 183/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Schema di statuto dell’IPAB «Arciconfraternita S. Angelo Dei Rossi»

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana ha esaminato la richiesta dell’Assessorato regionale della famiglia, delle politiche sociali e del lavoro sullo schema di statuto dell’IPAB «Arciconfraternita S. Angelo Dei Rossi», con sede in Messina. Il parere è interlocutorio: il Collegio ha sospeso l’espressione definitiva e ha disposto un approfondimento istruttorio.

Premesse e finalità dello schema

La gestione dell’IPAB è affidata a un commissario straordinario, nominato nel 2022 e più volte prorogato, poiché la disciplina statutaria risalente rende difficoltosa la ricostituzione del consiglio di amministrazione. La composizione dell’organo è stata modificata nel tempo: dodici membri secondo lo statuto del 1828, cinque secondo quello del 1958 e sette secondo lo statuto approvato nel 1981, tuttora vigente.

Lo schema è stato trasmesso dall’ente nel 2025 in attuazione delle indicazioni regionali, con l’obiettivo di adeguare lo statuto al quadro normativo vigente e semplificare la nomina dei componenti del consiglio di amministrazione. L’Ufficio legislativo e legale della Regione ha ritenuto corretto l’iter seguito. Risultano acquisiti anche la relazione dell’Organo di vigilanza e il parere obbligatorio del Consiglio comunale di Messina previsto dall’art. 62 della legge n. 6972/1890.

Sede e attività sociosanitarie

Il Collegio ha rilevato che l’art. 1 indica soltanto Messina come sede dell’ente e ha chiesto di specificare la via.

L’art. 2, lett. a), n. 3, contempla lo svolgimento di servizi e presidi psichiatrici extraospedalieri, ma non richiama il necessario preventivo accreditamento da parte dell’ASP territorialmente competente né il decreto interassessoriale n. 1326 del 7 novembre 2024, relativo al sistema di verifica per l’autorizzazione e l’accreditamento delle strutture sociosanitarie. Il testo deve essere integrato in tal senso.

Convenzioni, prestazioni dei confrati e attività religiose

La disciplina delle convenzioni con altri enti deve indicare la normativa di riferimento. Inoltre, le prestazioni non pecuniarie richieste ai confrati devono rispettare la dignità e la libertà della persona: non possono consistere, ad esempio, in attività lavorative continuative, eccedenti o sproporzionate rispetto alla natura volontaria del rapporto associativo.

Quanto alle attività di culto, educative e religiose previste dall’art. 2, lett. c), il Collegio ha chiesto di chiarire se vi sia stata un’interlocuzione con la Diocesi di Messina. Occorre verificare se, nell’ordinamento canonico, la Confraternita conserverà la qualifica di associazione privata di fedeli e sarà soggetta alla vigilanza del Vescovo, specificando conseguentemente la disciplina statutaria.

Organi dell’ente e principio di democraticità

La rubrica dell’art. 4 dovrebbe essere modificata in «Organi dell’ente». La disposizione dovrebbe chiarire preliminarmente la distinzione tra organi di governo, di gestione e di controllo.

Il combinato disposto degli artt. 8 e 9 non prevede un quorum per l’assemblea in seconda convocazione. Ne potrebbe derivare che i due consiglieri eletti dall’assemblea dei confrati siano scelti anche da un solo partecipante. Il Collegio ha richiesto una verifica e una modifica della disciplina per assicurare il principio di democraticità degli enti associativi.

Requisiti, decadenza e incarichi

L’art. 10 prevede la decadenza per grave indegnità senza richiamare l’art. 24 del codice civile, indicato quale riferimento normativo di rango primario. L’art. 11, inoltre, non richiama i requisiti dei componenti del consiglio di amministrazione stabiliti dall’art. 3, lett. a) e b), della legge regionale n. 19/1997.

L’art. 14 deve essere coordinato con il d.lgs. n. 39/2013, come modificato dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, in materia di inconferibilità e incompatibilità.

Gli artt. 19 e 20 non sembrano porre limiti alla rinnovabilità, rispettivamente, dell’incarico di segretario e di revisore dei conti. Anche tali disposizioni devono essere precisate.

Entrata in vigore dello statuto

Il Collegio ha ritenuto preferibile stabilire che lo statuto entri in vigore il primo giorno successivo alla pubblicazione nella G.U.R.S. del decreto presidenziale di approvazione, modificando la formulazione dell’art. 23.

Diritti d’uso dei loculi cimiteriali

L’art. 24 fa salvi i diritti d’uso dei loculi cimiteriali previsti dai precedenti statuti, ma non riproduce né specifica le disposizioni originarie cui rinvia. Per esigenze di chiarezza, il contenuto del richiamo deve essere meglio definito.

Le previsioni di assistenza che consentano la concessione di loculi a prezzo ridotto o gratuitamente a confrati e familiari devono rispettare imparzialità, trasparenza, equità e rotazione. L’eventuale stato di bisogno economico deve essere comprovato mediante idonea documentazione, come limiti ISEE, assenza di proprietà di altri immobili o strutture cimiteriali e anzianità di iscrizione. Tali criteri dovrebbero essere specificati in un apposito regolamento.

Esito del parere

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa ha disposto l’acquisizione, entro trenta giorni dalla comunicazione del parere, dei chiarimenti e delle integrazioni indicati in motivazione. L’espressione del parere definitivo è stata sospesa e l’affare è stato rinviato alla successiva adunanza fissata per il 24 settembre 2026.