Cassazione Civile, Ordinanza n. 24518/2025 del 04/09/2025

Esito

La controversia

La controversia riguarda il metodo di calcolo dei trasferimenti statali compensativi dei minori introiti ICI per i comuni, derivanti dalla provvisoria autodeterminazione delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D. Il comune aveva chiesto il pagamento dei minori introiti per gli anni 2002-2010 e, in subordine, il risarcimento per violazione di buona fede, legittimo affidamento e buona amministrazione. I Ministeri avevano eccepito la tardività della riassunzione, poi il diverso criterio di computo delle somme, sostenendo che, una volta consolidato il contributo erariale relativo alle perdite di anni precedenti, tali perdite non potessero più essere conteggiate ai fini del superamento delle soglie di legge per gli anni successivi. Con l'unico motivo di ricorso per cassazione i Ministeri hanno dedotto la violazione e falsa applicazione dell'art. 64 l. n. 388 del 2000 e degli artt. 2 e 3 del d.m. n. 197 del 2002, sostenendo che il minor gettito già compensato e consolidato non resta un "minore introito" rilevante per gli anni successivi; tuttavia hanno anche precisato che i minori gettiti non ancora compensati, anche se derivanti da autodichiarazioni di anni precedenti, possono concorrere nel calcolo dell'anno di riferimento.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso. Ha affermato che, ai fini della verifica del superamento delle soglie di rilevanza previste dall'art. 64 l. n. 388 del 2000 e dal d.m. n. 197 del 2002, devono essere esclusi i minori gettiti ICI già oggetto di trasferimenti compensativi consolidati nei trasferimenti erariali, mentre devono invece essere considerati, anno per anno, anche i minori introiti non ancora compensati, pure se originati da autodichiarazioni presentate in anni precedenti. La Corte ha così recepito la tesi erariale ma con una precisazione: non è consentito espungere dal calcolo del minor gettito di un anno le perdite maturate in quell'anno per effetto di autodichiarazioni pregresse non compensate. In ragione di tale principio, la sentenza impugnata è stata cassata con rinvio, perché il giudice di merito ricalcoli il dovuto secondo il criterio corretto. Dal testo non emerge integralmente il dispositivo finale, ma la motivazione indica chiaramente l'accoglimento del ricorso e la necessità di una nuova valutazione in sede di rinvio.

Norme richiamate

• art. 64 l. n. 388 del 2000

  La norma disciplina un sistema differenziale di compensazione dei minori introiti ICI dei comuni per fabbricati di categoria D: il contributo spetta solo oltre determinate soglie e il comma 3 delega al regolamento criteri e modalità applicative; il consolidamento dei trasferimenti erariali è coerente con la struttura della disciplina.

• art. 2 d.m. n. 197 del 2002

  Il decreto attuativo stabilisce che il contributo statale è attribuito nell'anno successivo alla perdita ed è consolidato nei trasferimenti erariali; il calcolo riguarda l'importo complessivo del minor gettito dell'I.C.I. derivante dai fabbricati di categoria D, ma vanno esclusi dal superamento delle soglie i minori gettiti già compensati e consolidati.

• art. 3 d.m. n. 197 del 2002

  La disposizione sulle riduzioni dei trasferimenti per rendite definitive conferma, nel sistema, la logica del consolidamento e della successiva riduzione degli importi già attribuiti.

• art. 53, comma 14, l. n. 388 del 2000

  Richiamato come antecedente del metodo "a stock", contrapposto al regime differenziale introdotto poi dall'art. 64.

• art. 31, comma 3, l. n. 448 del 1998

  È citato come base del precedente sistema compensatorio una tantum a stock, diverso da quello successivo.

• art. 5, comma 3, d.lgs. n. 504 del 1992

  Norma richiamata per la base imponibile ICI dei fabbricati di categoria D prima del meccanismo di autodeterminazione provvisoria.

• art. 1, comma 3, d.m. n. 701 del 1994

  La "rendita proposta" ha rilievo provvisorio ai fini fiscali in attesa dell'attribuzione definitiva.

• art. 17, comma 3, l. n. 400 del 1988

  Richiamato per qualificare la delega regolamentare conferita al decreto ministeriale.

• art. 97 Cost.

  È menzionato solo nella domanda subordinata del Comune, che invocava anche buona amministrazione; non risulta decisivo nella ratio della decisione.

• art. 702 bis c.p.c.

  Indica il rito sommario con cui è stata introdotta la causa in primo grado.

Massime di principio

• Nei sistemi di trasferimenti compensativi fondati su soglie di rilevanza, il minor gettito già compensato e consolidato non può essere nuovamente conteggiato ai fini del superamento delle soglie negli anni successivi.
• Il calcolo del beneficio o del rimborso deve essere effettuato anno per anno considerando l'effettivo minor gettito dell'anno di riferimento, ma espungendo gli importi già stabilmente compensati in precedenza.
• Una disposizione regolamentare attuativa che preveda il consolidamento del contributo è coerente con la legge quando la legge stessa presuppone un meccanismo di stabilizzazione dei trasferimenti, purché il regolamento non escluda in radice il diritto alla compensazione.
• La prassi amministrativa e le circolari interpretative non vincolano il giudice nell'interpretazione della legge, potendo al più offrire un dato fattuale o orientativo nei limiti del testo normativo.
• Quando il testo normativo parla di importo complessivo del minor gettito, non è consentito restringere il calcolo a una sola annualità se ciò contrasta con la struttura complessiva del meccanismo compensativo; allo stesso tempo, non possono essere riattivate perdite già consolidate per far superare artificialmente la soglia.

Come è indicizzato