Parere n. 102/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Impugnazione dell’integrazione della graduatoria concorsuale

Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto da un militare dell’Arma dei Carabinieri contro il Ministero della difesa, avente a oggetto la nota del 16 ottobre 2024 e il decreto dirigenziale del 15 ottobre 2024 con cui è stata integrata la graduatoria del concorso per il reclutamento di Sottotenenti in servizio permanente del ruolo normale dell’Arma dei Carabinieri, relativo all’anno 2020.

Vicenda amministrativa e processuale

Il ricorrente aveva contestato la valutazione dei titoli di merito, con particolare riferimento ai criteri della durata e della qualità del servizio militare. La graduatoria era stata contestata anche da un altro candidato davanti al TAR. A seguito delle impugnazioni e della rilevazione di asserite anomalie nella valutazione dei titoli, l’Amministrazione aveva proceduto alla rideterminazione della graduatoria.

Il TAR aveva accolto il ricorso dell’altro candidato, ordinando la rideterminazione del punteggio secondo i criteri previsti dal bando e riconoscendo il diritto alla nomina a vincitore all’esito della nuova valutazione. Parallelamente, con un precedente parere della Sezione consultiva, recepito da un decreto del Presidente della Repubblica, era stato accolto il ricorso straordinario dell’odierno ricorrente per quanto di ragione, con annullamento degli atti nella parte in cui non avevano considerato correttamente il punteggio relativo alla durata e alla qualità del servizio militare.

In esecuzione del precedente decreto del Presidente della Repubblica, il Ministero ha adottato il decreto dirigenziale del 15 ottobre 2024, integrando la graduatoria. Il ricorrente è stato collocato al 35-bis posto, a fronte di 30 posti disponibili.

Censure dedotte

Il ricorrente ha impugnato la nota ministeriale, il decreto di integrazione, la graduatoria finale e, ove occorra, i verbali della commissione esaminatrice. Ha sostenuto che l’Amministrazione avrebbe rivalutato i titoli dell’altro candidato in esecuzione della sentenza del TAR, omettendo però di procedere contestualmente al ricalcolo dei propri titoli, nonostante il precedente accoglimento del ricorso straordinario.

Le censure riguardano:

• eccesso di potere per ingiustizia manifesta, illogicità, disparità di trattamento, irragionevolezza e arbitrarietà;
• violazione dei principi di ragionevolezza, trasparenza e imparzialità;
• violazione dei principi sul reclutamento del personale militare e sulla valutazione dei titoli nei concorsi;
• illegittimità derivata degli atti successivi;
• pretesa al riconoscimento della nomina a vincitore e dell’anzianità assoluta.

Valutazioni preliminari della Sezione

La Sezione ha sottolineato che il precedente parere e il decreto del Presidente della Repubblica che lo ha recepito devono essere integralmente attuati. L’Amministrazione non può quindi limitarsi a una conformazione parziale o meramente formale, ma deve dare seguito a quanto effettivamente statuito nella precedente decisione.

Al tempo stesso, il Collegio ha evidenziato i limiti propri del ricorso straordinario. In particolare:

• non possono essere introdotte azioni dirette all’accertamento di un diritto;
• non è pacificamente proponibile, mediante il ricorso straordinario, un’azione di esecuzione del giudicato.

Questi limiti rendono necessario chiarire se la domanda del ricorrente sia effettivamente diretta all’annullamento degli atti impugnati oppure contenga, in via sostanziale, una richiesta di accertamento del diritto alla nomina o di esecuzione della precedente decisione.

Incombente istruttorio e contraddittorio

La Sezione ha sospeso l’emissione del parere e ha disposto che il Ministero della difesa trasmetta una relazione integrativa, documentata e definitiva. La relazione dovrà:

• chiarire l’effettivo petitum del ricorrente, alla luce dei limiti del ricorso straordinario;
• illustrare le modalità con cui l’Amministrazione ritiene di avere dato, o intenda dare, integrale attuazione al precedente parere e al conseguente decreto del Presidente della Repubblica;
• essere trasmessa anche al ricorrente, cui dovrà essere concesso un termine non inferiore a 30 giorni per osservazioni e controdeduzioni.

Il Ministero dovrà depositare la relazione entro 60 giorni dalla ricezione del parere. In caso di ingiustificato inadempimento, l’affare potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Esito

Il parere ha natura interlocutoria e non contiene una decisione definitiva sull’illegittimità degli atti impugnati, sulla posizione in graduatoria o sul diritto alla nomina. La trattazione è stata rinviata a una successiva adunanza, dopo l’espletamento dell’incombente istruttorio e la partecipazione del ricorrente.