Ordinanza n. 2247/2026 - Roma, Sezione 3T

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il GSE ha escluso il progetto agrivoltaico identificato dal codice AGRV100236, relativo a un impianto da 850 kW nel Comune di Lecce, dalla procedura per l’accesso al contributo in conto capitale e alla tariffa incentivante finanziati nell’ambito del PNRR. Sono stati impugnati anche i decreti ministeriali di approvazione delle graduatorie dei Registri e delle Aste, nella parte in cui il progetto è stato inserito tra quelli non ammessi ai Registri e non è stato inserito tra quelli ammessi alle Aste, nonché il Manuale Utente del Portale Agrivoltaico, deducendone l’ambiguità e il contrasto con la disciplina ministeriale e con le Regole Operative. È stata inoltre proposta domanda risarcitoria per la mancata erogazione del contributo e degli incentivi ventennali, assumendo l’impossibilità tecnica di realizzare l’impianto entro il termine decadenziale del 30 giugno 2026. L’ordinanza non esamina nel merito tali censure, rilevando esclusivamente che il ricorso era stato notificato a uno solo dei controinteressati utilmente collocati nella graduatoria dell’asta.

La decisione

Il TAR ha disposto l’integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i beneficiari ammessi al contributo e individuati negli elenchi oggetto di impugnativa, ai sensi degli artt. 41, comma 4, e 49 c.p.a. Ha autorizzato la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito istituzionale del GSE, ritenendo oggettivamente difficile e particolarmente onerosa la notificazione ordinaria in ragione dell’elevato numero dei controinteressati. La pubblicazione deve contenere l’indicazione dell’autorità giudiziaria e del numero di ruolo, della ricorrente e dell’amministrazione intimata, il testo integrale del ricorso, l’individuazione nominativa di tutti i controinteressati mediante allegazione degli elenchi, nonché gli estremi dell’ordinanza autorizzativa. Il GSE deve mantenere online la documentazione sino alla pubblicazione della sentenza definitiva di primo grado, rilasciare un attestato della pubblicazione e predisporre sulla home page il collegamento alla sezione “atti di notifica”. Gli adempimenti devono essere eseguiti entro 20 giorni dalla comunicazione dell’ordinanza e la prova deve essere depositata entro i successivi 10 giorni; l’inosservanza comporta l’improcedibilità del ricorso. Gli eventuali costi della pubblicazione sono posti a carico della ricorrente, previa documentazione da parte del GSE. La trattazione del ricorso è stata rinviata all’udienza pubblica del 5 maggio 2026; le spese sono state riservate al definitivo.

Norme richiamate

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  Consente, in presenza di una difficoltà oggettiva nella notificazione ordinaria, di procedere alla notificazione per pubblici proclami ai controinteressati.

• art. 49 c.p.a.

  Fondamento dell’ordine di integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati pretermessi.

• D.M. n. 436 del 22.12.2023

  Disciplina ministeriale della procedura per l’accesso ai registri e alle aste relative agli incentivi per gli impianti agrivoltaici, richiamata nell’oggetto dell’impugnazione.

• D.M. n. 149/2025

  Ha modificato il termine decadenziale per la realizzazione dell’impianto, indicato dalla ricorrente nel 30 giugno 2026.

Massime di principio

• Quando il ricorso amministrativo incide sulla posizione di una pluralità elevata di beneficiari collocati utilmente in una graduatoria, tutti tali soggetti devono essere considerati controinteressati e il contraddittorio deve essere integrato nei loro confronti.
• La notificazione per pubblici proclami può essere autorizzata quando la notificazione ordinaria sia oggettivamente difficile e particolarmente onerosa per l’elevato numero dei destinatari, purché la pubblicazione conservi natura effettivamente notificatoria e individui nominativamente i controinteressati.
• La notificazione per pubblici proclami non può ridursi a una comunicazione generica o a un mero mezzo di pubblicità: devono essere pubblicati il ricorso integrale, il provvedimento autorizzativo e gli elenchi nominativi dei destinatari, così da rendere effettivo il contraddittorio.
• Il giudice può prescrivere che la pubblicazione per pubblici proclami resti disponibile sul sito istituzionale dell’amministrazione sino alla definizione del giudizio, con attestazione della data di pubblicazione e collegamento facilmente accessibile dalla home page.
• L’integrazione del contraddittorio disposta dal giudice amministrativo deve essere eseguita entro il termine perentorio fissato nell’ordinanza, con successivo deposito della prova degli adempimenti; l’inosservanza determina l’improcedibilità del ricorso.

Come è indicizzato