Ordinanza n. 660/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

La Provincia di Foggia ha impugnato l'ordinanza cautelare del TAR Puglia, deducendo l'erroneità dell'interpretazione della lex specialis posta a fondamento della sospensione dell'aggiudicazione. Ha inoltre contestato la valutazione del periculum in mora, evidenziando la particolare importanza e delicatezza del servizio oggetto dell'accordo quadro, ritenuto funzionale alla sicurezza della circolazione sulle strade provinciali e alla salubrità degli ambienti scolastici di competenza provinciale. De Cristofaro s.r.l. ha difeso la decisione cautelare del TAR, sostenendo la ragionevolezza della preservazione della res adhuc integra e l'inesistenza di rischi di pregiudizio irreparabile per la Provincia. Cons.Eco s.r.l. ha insistito per l'accoglimento dell'appello cautelare.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che le questioni relative all'interpretazione della lex specialis richiedessero l'approfondimento proprio della fase di merito. Nelle more della tempestiva udienza pubblica, già fissata dal TAR per il 12 maggio 2026 nell'ambito del rito accelerato previsto dall'art. 120 c.p.a., ha tuttavia attribuito prevalenza, in sede cautelare, all'interesse pubblico alla sicurezza della circolazione stradale e alla tutela della salute negli istituti scolastici provinciali. Ha quindi accolto l'appello cautelare della Provincia e, riformando l'ordinanza del TAR, ha respinto l'istanza di sospensione dell'aggiudicazione dell'accordo quadro. Le spese della fase cautelare sono state compensate per la complessità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 62 c.p.a.

  Disciplina l'appello cautelare dinanzi al Consiglio di Stato, proposto dalla Provincia contro l'ordinanza cautelare del TAR.

• art. 120 c.p.a.

  rito accelerato di cui all’art. 120 c.p.a.

  Il rito accelerato assicura la tempestiva celebrazione dell'udienza di merito nella controversia relativa all'aggiudicazione, incidendo sulla valutazione cautelare della necessità di mantenere la sospensione dell'atto.

Massime di principio

• Quando le questioni interpretative relative alla lex specialis richiedono un approfondimento incompatibile con la fase cautelare, il giudice può rinviarne l'esame alla fase di merito senza anticipare una decisione definitiva sulla legittimità dell'aggiudicazione.
• Nella valutazione cautelare relativa all'aggiudicazione di un contratto pubblico, l'interesse alla continuità di un servizio funzionale alla sicurezza della circolazione e alla salute pubblica può prevalere sull'interesse del concorrente alla sospensione dell'aggiudicazione, quando la decisione di merito sia prossima e assicurata dal rito accelerato.
• La prossimità dell'udienza di merito, nell'ambito del rito appalti, può ridurre l'esigenza di mantenere una misura cautelare sospensiva e giustificare il rigetto dell'istanza cautelare, ferma la necessità di approfondire le questioni nella sede di merito.

Come è indicizzato