Parere n. 610/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego di concessione della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, contestando sostanzialmente l’insufficienza reddituale posta a fondamento del provvedimento e deducendo carenze istruttorie e motivazionali. Egli ha prodotto CUD relativi agli anni 2011-2019 ed estratti conto previdenziali INPS propri e della moglie, sostenendo la solidità della situazione economica familiare. Il Ministero dell’interno ha invece rappresentato che, per l’anno 2017, il reddito risultava inferiore alla soglia minima e che erano emersi debiti tributari di € 2.078,50, nonché un’ulteriore posizione debitoria di € 10.251,78 riferita alla qualità di socio di una società di persone. La questione sottoposta alla Sezione riguarda quindi la sufficienza e l’attualità degli elementi fiscali e reddituali utilizzati per valutare la capacità economica del richiedente, nonché la completezza dell’istruttoria e della motivazione del diniego.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso non ancora maturo per la decisione. Pur dando atto del rispetto del contraddittorio, ha rilevato che nel fascicolo non era presente la documentazione fiscale necessaria a dimostrare l’attualità della posizione debitoria e che la relazione ministeriale non chiariva in quale modo il debito accertato incidesse sulla capacità reddituale del richiedente. Ha pertanto disposto l’acquisizione di ulteriore documentazione sulla consistenza effettiva dei debiti tributari e sull’eventuale esistenza e andamento di piani di rateizzazione. Il Ministero e il ricorrente dovranno scambiarsi e depositare entro trenta giorni dalla comunicazione del parere la documentazione utile, accompagnata da una breve relazione esplicativa; nei successivi quindici giorni potranno depositare osservazioni e repliche, previo documentato scambio. Ogni decisione in rito e nel merito è stata riservata e la trattazione è stata rinviata al terzo trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  concessione della cittadinanza italiana

  La disposizione costituisce la base normativa dell’istanza di concessione della cittadinanza presentata dal ricorrente; il parere non definisce ancora in via conclusiva i criteri sostanziali di valutazione reddituale.

• art. 10-bis, legge n. 241/1990

  comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

  Il ricorrente aveva presentato osservazioni in risposta al preavviso di rigetto; la Sezione richiama la vicenda senza tuttavia formulare una valutazione definitiva sulla loro adeguatezza.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  La disposizione è richiamata quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679

  trattamento dei dati personali relativi a condanne penali e reati

  La disposizione è richiamata, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a fondamento dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la decisione dipende dall’attualità e dalla consistenza di una posizione debitoria rilevante, non è sufficiente il richiamo generico a risultanze fiscali: occorre acquisire documentazione aggiornata e verificabile, comprese le informazioni sugli eventuali piani di rateizzazione.
• La valutazione della capacità reddituale del richiedente deve essere sorretta da un’istruttoria che chiarisca non solo l’esistenza del debito tributario, ma anche la sua concreta incidenza sulla capacità economica rilevante ai fini del procedimento.
• Quando gli elementi documentali acquisiti non consentono di verificare la fondatezza dei presupposti del provvedimento impugnato, la Sezione può disporre incombenti istruttori e rinviare ogni decisione in rito e nel merito.
• Il rispetto del contraddittorio può ritenersi assicurato quando la relazione ministeriale venga trasmessa al ricorrente e questi abbia la possibilità di presentare osservazioni, anche se scelga di non avvalersene.

Come è indicizzato