Cassazione Civile, Ordinanza n. 15796/2025 del 12/06/2025

Esito

La controversia

La contribuente aveva impugnato un avviso di pagamento Tarsu/Tia relativo all'anno d'imposta 2009, deducendo tra l'altro la nullità della notificazione perché eseguita tramite posta privata. La CTP aveva respinto il ricorso ritenendo l'atto motivato e validamente notificato. La CTR, in riforma, aveva invece accolto l'appello della contribuente ritenendo inesistenti gli invii raccomandati effettuati mediante servizio di posta privata. Il Comune ha quindi proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 4 d.lgs. n. 261/1999 e dell'art. 156 c.p.c., sostenendo che la CTR avesse erroneamente qualificato come inesistente la notifica dell'avviso di pagamento effettuata da un operatore postale privato.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso del Comune. Ha cassato la sentenza della CTR e ha rinviato alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania per nuovo esame e per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità. La Corte ha ritenuto che, nel periodo tra la liberalizzazione parziale introdotta dal d.lgs. n. 58/2011 e la liberalizzazione compiuta dalla l. n. 124/2017, la notificazione di atti impositivi effettuata tramite operatore postale privato munito di licenza individuale non è inesistente, ma validamente eseguita secondo il regime applicabile; in ogni caso, l'inesistenza va limitata a ipotesi residuali.

Norme richiamate

• art. 4 d.lgs. n. 261/1999

  Dopo la modifica del d.lgs. n. 58/2011, gli invii raccomandati relativi ad atti tributari diversi da quelli giudiziari potevano essere notificati anche tramite operatore postale privato munito di licenza individuale; l'inesistenza della notificazione è configurabile solo in casi assolutamente residuali.

• art. 156 c.p.c.

  Invocato per contestare la qualificazione della notificazione; la Corte, accogliendo il motivo, ha ritenuto che la nullità/validità della notifica non fosse stata correttamente valutata dalla CTR.

• art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c.

  Norma sul vizio di violazione di legge richiamata a fondamento del ricorso per cassazione.

• d.lgs. n. 58/2011

  Ha introdotto una parziale liberalizzazione del settore, consentendo per il periodo considerato notifiche di atti tributari tramite operatori postali privati abilitati.

• l. n. 124/2017

  Ha completato la liberalizzazione del sistema postale, rilevando per il regime successivo e non per la fattispecie oggetto di causa.

• d.lgs. n. 261/1999

  È il quadro normativo di riferimento sui servizi postali e sulle notificazioni a mezzo posta.

• dir. 2008/6/CE

  Richiamata nel percorso argomentativo sulla liberalizzazione del mercato postale e sulla legittimazione degli operatori privati.

• legge n. 890/1982

  Richiamata come disciplina delle notificazioni di atti giudiziari a mezzo posta.

• l. n. 265/1999

  Richiamata per la disciplina delle notificazioni dell'ordinanza-ingiunzione di sanzione amministrativa.

• art. 18 l. n. 689/1981

  Richiamato per evidenziare il regime delle notifiche dell'ordinanza-ingiunzione secondo le modalità della legge postale.

Massime di principio

• Nel periodo di parziale liberalizzazione del servizio postale, la notificazione di atti impositivi a mezzo di operatore postale privato non è di per sé inesistente: è valida se eseguita da soggetto munito dello specifico titolo abilitativo previsto dalla legge.
• L'inesistenza della notificazione è figura eccezionale e residuale; nelle ipotesi di irregolarità del procedimento notificatorio occorre verificare se ricorra al più una nullità, suscettibile di sanatoria, e non un difetto assoluto della fattispecie.
• Per gli atti tributari sostanziali occorre distinguere il regime delle notifiche di atti processuali da quello degli atti impositivi, evitando di estendere automaticamente ai primi i principi formatisi sui secondi in un diverso quadro normativo.
• La qualificazione della notifica come inesistente o nulla deve essere operata alla luce del testo normativo vigente nel periodo di compimento della notificazione, considerandone l'evoluzione e il grado di liberalizzazione del servizio postale.

Come è indicizzato