Cassazione Civile, Ordinanza n. 26177/2023 del 08/09/2023

Esito

La controversia

L'Amministrazione doganale aveva emesso avviso di accertamento per il recupero di dazi antidumping relativi all'importazione di celle fotovoltaiche in silicio cristallino provenienti da Malaysia e Taiwan, ritenendo applicabili i regolamenti unionale che avevano esteso i dazi antidumping alle importazioni da tali Paesi dopo l'apertura dell'inchiesta del maggio 2015. La commissione tributaria regionale aveva annullato l'atto ritenendo, da un lato, che i dazi non fossero applicabili retroattivamente in base a valutazioni economiche e legali estranee alla disciplina e, dall'altro, che vi fosse esenzione soggettiva perché la merce sarebbe stata prodotta da una società inclusa tra i produttori esclusi dal dazio. L'Agenzia ha proposto ricorso per cassazione con tre motivi: violazione delle norme unionale sulla retroattività dei dazi antidumping, lamentando la negazione dell'applicazione retroattiva; vizio di ultrapetizione in relazione alle argomentazioni economiche e legali usate dal giudice regionale; violazione delle norme sulle esenzioni previste dai regolamenti UE, sostenendo che la fattura prodotta non integrasse i requisiti formali richiesti per beneficiare dell'esenzione.

La decisione

La Corte ha accolto il primo e il terzo motivo, dichiarando inammissibile il secondo. Ha cassato la sentenza impugnata e ha rinviato alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per la liquidazione delle spese del giudizio di legittimità. La Corte ha affermato che, in materia di retroattività dei dazi antidumping, rileva il dato cronologico dell'apertura dell'inchiesta e della data dell'importazione, senza introdurre ulteriori valutazioni economiche o legali. Quanto al profilo dell'esenzione, ha rilevato che la fattura deve rispettare i requisiti formali imposti dalla normativa unionale e che la sentenza impugnata non aveva spiegato adeguatamente la regolarità del documento, risultando anzi contraddittoria.

Norme richiamate

• art. 1 del Regolamento UE n. 184/16

  richiamato come base normativa dell'estensione dei dazi antidumping e della loro applicazione alle importazioni oggetto di causa

• art. 1 del Regolamento UE n. 185/16

  richiamato come base normativa dell'estensione dei dazi antidumping e della loro applicazione alle importazioni oggetto di causa

• art. 16, comma 4, Regolamento CE n. 597/2009

  "Può essere riscosso un dazio compensativo definitivo sui prodotti immessi in consumo nei novanta giorni precedenti la data di applicazione delle misure provvisorie e comunque non prima dell'apertura dell'inchiesta"

  la retroattività è ammessa entro i limiti temporali espressamente previsti dalla norma e comunque non prima dell'apertura dell'inchiesta

• art. 10, comma 4, Regolamento CE n. 1225/2009

  "Può essere riscosso un dazio antidumping definitivo sui prodotti immessi in consumo non oltre novanta giorni prima della data di applicazione delle misure provvisorie e non prima dell'apertura dell'inchiesta"

  la Corte ha ritenuto che, fuori dalle condizioni tassative previste, il dato decisivo è la cronologia tra apertura dell'inchiesta e importazione, senza aggiungere valutazioni estranee alla disciplina

• art. 2, Regolamenti UE n. 184/16 e n. 185/16

  l'esenzione per le società specificamente menzionate è subordinata alla presentazione di una fattura commerciale valida con la dichiarazione prescritta dalla normativa

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  norma processuale invocata per denunciare violazioni di legge ai fini del ricorso per cassazione

Massime di principio

• In materia di dazi antidumping, la retroattività può operare solo nei limiti temporali e alle condizioni espressamente previste dalla normativa unionale; il giudice non può introdurre criteri ulteriori di tipo economico o valutazioni di convenienza dell'operazione importatrice.
• Ai fini dell'applicazione retroattiva dei dazi antidumping, il riferimento decisivo è il rapporto cronologico tra apertura dell'inchiesta e importazione dei beni, oltre agli ulteriori requisiti tassativi stabiliti dal regolamento applicabile.
• Le esenzioni previste dai regolamenti antidumping a favore di specifici produttori richiedono il puntuale rispetto dei requisiti formali imposti, inclusa la presenza di una fattura commerciale valida con la dichiarazione richiesta dalla disciplina unionale.
• La motivazione della sentenza di merito è censurabile quando afferma la sussistenza dei requisiti di esenzione senza spiegare in modo coerente e verificabile la regolarità del documento probatorio, soprattutto se il giudice di primo grado aveva già accertato la mancanza di quegli stessi requisiti.

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