Cassazione Civile, Ordinanza n. 23317/2026 del 15/07/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento TARI emesso per l'anno 2014 in relazione a un immobile sito in Roma, con contestazione dell'omessa presentazione della dichiarazione e del mancato versamento del tributo, nonché delle sanzioni irrogate. La contribuente aveva dedotto in primo grado l'erronea determinazione della base imponibile, delle sanzioni, carenze motivazionali e travisamento dei fatti; in appello aveva insistito soprattutto sulla rituale presentazione della dichiarazione TARI/modello 602/10 in data 22/1/2014, già riconosciuta in precedenti giudizi passati in giudicato relativi ad annualità analoghe. Con il ricorso per cassazione ha proposto due motivi: (1) nullità della sentenza per violazione del giudicato esterno formatosi su precedenti decisioni tra le stesse parti che avevano accertato il tempestivo invio della dichiarazione, con conseguente insussistenza del presupposto per le sanzioni da omessa dichiarazione; (2) nullità della sentenza per violazione degli artt. 112 e 132 c.p.c., lamentando omessa pronuncia su censure autonome, travisamento del fatto e motivazione solo apparente/contraddittoria, poiché la decisione d'appello si era limitata ad affermare la sufficienza della motivazione dell'avviso senza confrontarsi con tutte le doglianze della contribuente.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto entrambi i motivi del ricorso. Ha affermato che, nel processo tributario, il giudicato esterno può operare anche in relazione a rapporti d'imposta di durata e a fatti tendenzialmente permanenti, come la rituale presentazione della dichiarazione rilevante per più annualità, non essendo richiesta la reiterazione annuale della dichiarazione in assenza di variazioni. Ha inoltre ritenuto la motivazione della sentenza impugnata meramente apparente e non idonea a rendere intelligibile il percorso logico-giuridico seguito, oltre che contraddittoria rispetto ai principi richiamati. La sentenza della Corte di Giustizia Tributaria di II grado del Lazio è stata quindi cassata con rinvio alla medesima Corte in diversa composizione, anche per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  violazione degli artt. 112 e 132 c.p.c. in relazione all'art. 360 primo comma n. 4 c.p.c.

  La censura di legittimità è ammissibile quando la sentenza presenti omessa pronuncia o motivazione solo apparente, in violazione del minimo costituzionale di motivazione.

• art. 112 c.p.c.

  violazione degli artt. 112 e 132 c.p.c.

  Il giudice deve pronunciarsi su tutte le domande ed eccezioni ritualmente dedotte; l'omessa risposta su censure autonome integra vizio di nullità.

• art. 132 c.p.c.

  violazione degli artt. 112 e 132 c.p.c.

  La sentenza deve contenere una motivazione effettiva e comprensibile, non meramente assertiva o apparente.

• art. 111, comma 6, Cost.

  minimo costituzionale richiesto dall'art. 111, comma 6, Cost.

  Il sindacato di legittimità sulla motivazione è limitato alla verifica del rispetto del minimo costituzionale, che è violato in caso di motivazione mancante, apparente, perplessa o incomprensibile.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato solo indirettamente nella tassonomia dell'onere della prova, ma non oggetto di specifica decisione autonoma nel testo.

Massime di principio

• Nel processo tributario, il giudicato esterno può spiegare efficacia anche in controversie relative a periodi d'imposta diversi quando il punto deciso riguarda un fatto o un elemento costitutivo della fattispecie tributaria avente carattere tendenzialmente permanente e non variabile da periodo a periodo.
• Se è già stato accertato con giudicato che la dichiarazione tributaria è stata ritualmente presentata e non risultano variazioni rilevanti, non può essere mantenuta la sanzione per omessa dichiarazione fondata sul presupposto opposto.
• La dichiarazione tributaria non deve essere reiterata annualmente se non intervengono variazioni dei presupposti già comunicati; pertanto l'omesso invio di una nuova dichiarazione non integra violazione quando la posizione sia già stata correttamente censita.
• Nel giudizio di cassazione, dopo la riforma dell'art. 360, n. 5, c.p.c., non sono più deducibili meri vizi di insufficienza o contraddittorietà della motivazione; è tuttavia censurabile la sentenza che presenti motivazione totalmente mancante, apparente, perplessa o obiettivamente incomprensibile.
• La motivazione è apparente quando si risolve in un'affermazione assertiva, priva di reale percorso argomentativo e incapace di dare conto delle ragioni della decisione rispetto alle specifiche censure dedotte.
• rami, materie, sottomaterie e istituti_giuridici vanno ricavati solo se centrali nella decisione; in una lite su avviso TARI con sanzioni e giudicato esterno, la classificazione principale ricade nel contenzioso tributario e nei principi processuali sul giudicato e sulla motivazione.

Come è indicizzato