Sentenza del 05/12/2022 n. 3779 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Calabria

Esito

La controversia

la controversia riguarda la violazione della sequenza procedimentale richiesta per la formazione della pretesa tributaria: in particolare è stata omessa la notifica dell'atto presupposto (atto che doveva precedere e legittimare l'atto di riscossione consequenziale). L'omessa notifica impedisce al contribuente di conoscere tempestivamente l'atto presupposto e di esercitare il diritto di difesa, determinando un vizio procedurale.

Norme richiamate

• normativa sul procedimento di riscossione (es. DPR n. 602/1973 e norme correlate)

  la normativa della riscossione richiede una sequenza di atti e notifiche; l'omissione della notifica dell'atto presupposto costituisce vizio formale che inficia gli atti successivi

• norme sulla notifica e sul contraddittorio (normativa di settore e principi di diritto processuale)

  la notifica è mezzo essenziale per assicurare la conoscenza dell'atto e l'esercizio del diritto di difesa; la sua mancanza determina la nullità degli atti che dipendono da tale conoscenza

• principi generali di diritto (diritto di difesa/contraddittorio)

  il principio del giusto procedimento e del contraddittorio impone che l'amministrazione osservi le formalità previste: violazioni sostanziali della sequenza procedurale comportano inefficacia/nullità degli atti

Massime di principio

• Verificare sempre la catena degli atti: un atto di riscossione è valido solo se l'atto presupposto è stato regolarmente formato e notificato; l'assenza della notifica rileva come vizio procedurale grave.
• La mancata notifica dell'atto presupposto produce nullità dell'atto consequenziale e non semplice annullabilità; pertanto il contribuente può ottenere l'invalidazione immediata dell'atto di riscossione.
• La tutela giurisdizionale è efficace se il contribuente contesta tempestivamente la mancata notifica: conservare e produrre documentazione (assenze, domiciliazione, ritardi) è fondamentale per dimostrare il vizio.
• L'amministrazione, se possibile, può sanare il difetto mediante nuova notifica dell'atto presupposto e ripetizione della procedura; fino a tale sanatoria l'atto consequenziale resta invalido.
• Distinguere casi di nullità assoluta (difetto della sequenza obbligatoria di atti) da questioni di forma superabili: il rilievo dipende dall'entità del vizio e dall'effettiva lesione del diritto di difesa.
• In fase difensiva, chiedere l'annullamento dell'atto consequenziale per nullità derivata e, se necessario, il riconoscimento di eventuali ripercussioni economiche (ristoro o restituzione) derivanti dalla riscossione illegittima.