Parere n. 142/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, quale amministratore di sostegno di una persona indicata come disabile gravissima, ha impugnato la determinazione n. 451 del 30 marzo 2025, recante l’approvazione dell’avviso pubblico e del modello di domanda per gli assegni di cura a valere sul FNA 2023, nonché le determinazioni nn. 707/2025, 845/2025 e 1109/2025, relative all’approvazione, alla rettifica e alla sostituzione delle graduatorie degli ammessi al beneficio. È stato inoltre chiesto l’accertamento del diritto all’erogazione dell’assegno di cura per il 2025, con imputazione al progetto FNA 2023. I motivi dedotti riguardano la violazione del Piano nazionale per la non autosufficienza 2022-2024, della DGR 66 del 14 febbraio 2023, degli artt. 2 e 3 del d.m. 26 settembre 2016, della DGR 70/2024 e dell’allegato B alla DGRC n. 121/2023, come modificato dalla DGRC n. 70 del 22 febbraio 2024, nonché eccesso di potere, travisamento dei fatti e violazione del legittimo affidamento e del buon andamento della pubblica amministrazione. La ricorrente ha contestato, in particolare, la formazione della graduatoria sulla base delle attestazioni ISEE e la riduzione dell’importo dell’assegno. Il ricorso comprendeva una domanda cautelare e una richiesta di autorizzazione alla notifica per pubblici proclami ai controinteressati.

Il parere

La Sezione ha ritenuto che, in assenza della relazione ministeriale, non fosse possibile esaminare né la domanda cautelare né il merito del ricorso. Ha quindi disposto un’integrazione istruttoria, ordinando al Ministero del lavoro e delle politiche sociali di trasmettere entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una relazione istruttoria definitiva e documentata. La relazione dovrà essere previamente rimessa alla ricorrente, alla quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per formulare eventuali osservazioni. L’esame del ricorso è stato sospeso e rinviato a un’adunanza da fissarsi nel secondo trimestre del 2026, impregiudicata ogni decisione in rito e nel merito. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  Richiamato quale disposizione in base alla quale il ricorso straordinario è stato depositato direttamente.

• Piano Nazionale per la non autosufficienza triennio 2022-2024

  Indicato dalla ricorrente quale parametro di legittimità degli atti impugnati; il merito della relativa violazione non è stato esaminato.

• DGR 66 del 14 febbraio 2023

  Richiamata dalla ricorrente quale disciplina regionale asseritamente violata; la questione è rimasta impregiudicata.

• artt. 2 e 3 d.m. 26 settembre 2016

  Invocati dalla ricorrente quali parametri normativi per la disciplina degli assegni di cura; il parere non ne ha esaminato l’applicazione concreta.

• DGR 70/2024

  Richiamata tra le fonti che la ricorrente assume violate; ogni valutazione è stata rinviata.

• allegato B alla DGRC n. 121/2023

  Indicato quale disciplina regionale sulla quale si fonda una delle censure di violazione e falsa applicazione.

• DGRC n. 70 del 22 febbraio 2024

  Richiamata quale atto modificativo dell’allegato B alla DGRC n. 121/2023; la Sezione non ha ancora valutato la censura.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando manca la relazione ministeriale necessaria per ricostruire compiutamente i fatti e le posizioni dell’amministrazione, il Consiglio di Stato può sospendere l’esame sia della domanda cautelare sia del merito e disporre specifici incombenti istruttori.
• La relazione istruttoria richiesta all’amministrazione deve essere definitiva e documentata e, prima della trasmissione al Consiglio di Stato, deve essere sottoposta al ricorrente per consentire la presentazione di osservazioni entro un termine non inferiore a venti giorni.
• La mancata esecuzione ingiustificata degli incombenti istruttori non impedisce necessariamente la definizione del ricorso, che può essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo d’ufficio.

Come è indicizzato