Ordinanza n. 1829/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 6

Esito

La controversia

La società ha proposto ricorso per ottemperanza alla sentenza del Consiglio di Stato, Sezione VI, 2 febbraio 2023, n. 1159, relativa al provvedimento sanzionatorio dell’Autorità nel procedimento I805 sui prezzi del cartone ondulato. Ha chiesto che fossero prescritte le modalità di esecuzione del giudicato, anche mediante la determinazione del contenuto del provvedimento amministrativo o l’emanazione dello stesso in luogo dell’amministrazione, nonché la declaratoria di nullità del successivo provvedimento del 20 febbraio 2024, n. 31069, con cui l’Autorità aveva rideterminato le sanzioni. In subordine, ha domandato l’annullamento del medesimo provvedimento, previa conversione dell’azione e del rito ai sensi dell’art. 32 c.p.a. Nel corso della camera di consiglio il Collegio ha prospettato alle parti, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., la possibile improcedibilità del ricorso per ottemperanza in ragione della revocazione della sentenza oggetto di ottemperanza, intervenuta con le pronunce della stessa Sezione nn. 8989 del 2024 e 6298 del 2025. Il Collegio ha rilevato la necessità di verificare l’effettiva incidenza della rivalutazione anche sul profilo probatorio e sui criteri di quantificazione, già compiutamente dedotti nel ricorso originario.

La decisione

Il Consiglio di Stato non ha definito il giudizio né sul rito né sul merito. Ha sottoposto alle parti la questione della possibile improcedibilità del ricorso per ottemperanza, conseguente alla revocazione della sentenza ottemperanda, e ha ritenuto necessario acquisire il contraddittorio su tale questione e verificarne l’incidenza sui profili probatori e di quantificazione. Ha quindi rinviato la nuova trattazione alla camera di consiglio del 9 aprile 2026, lasciando impregiudicata ogni decisione sul rito, sul merito e sulle spese.

Norme richiamate

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Consente al giudice, prima della decisione, di sottoporre alle parti le questioni rilevate d’ufficio, garantendo il contraddittorio; nel caso concreto è stato utilizzato per prospettare la possibile improcedibilità del ricorso per ottemperanza.

• art. 32 c.p.a.

  Richiamato dalla ricorrente quale base per la richiesta subordinata di conversione dell’azione e/o del rito ai fini dell’annullamento del provvedimento impugnato.

Massime di principio

• Quando la sentenza posta a fondamento di un ricorso per ottemperanza viene successivamente revocata, il giudice dell’ottemperanza deve verificare, nel contraddittorio delle parti, se tale sopravvenienza determini l’improcedibilità della domanda e quale incidenza produca sui profili probatori e di quantificazione dedotti nel giudizio.
• Prima di dichiarare d’ufficio l’eventuale improcedibilità del ricorso, il giudice amministrativo deve sottoporre la relativa questione alle parti ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., rinviando la decisione quando siano necessari ulteriori chiarimenti sul suo effettivo impatto sulla controversia.

Come è indicizzato