Sentenza del 15/11/2021 n. 34395 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Controversia sulla soggettività passiva della tassa per lo smaltimento rifiuti (TARSU/T.A.R.S.U.) per l'anno 2008 relativa alle aree di sosta a pagamento (zone blu P2, P4, P19, P20). Il Comune aveva notificato un avviso di accertamento contestando l'omessa denuncia/tassa a carico della A. P. Italia s.p.a., gestore del parcheggio e delle aree di sosta. La questione centrale è se la gestione del parcheggio costituisca "occupazione o detenzione" degli spazi pubblici ai sensi dell'art. 62 D.Lgs. n. 507/1993 e dunque faccia sorgere la responsabilità tributaria in capo al gestore. La CTR aveva annullato l'accertamento ritenendo che la società non fosse soggetto passivo perché non sussisteva occupazione o detenzione. Il Comune ha impugnato in Cassazione sostenendo che, se il soggetto si assume i rischi economici della gestione e si remunera attraverso la riscossione di corrispettivi dagli utenti (concessione), allora deve considerarsi detentore e soggetto passivo della tassa; rilevando altresì che la CTR non ha adeguatamente verificato la natura contrattuale del rapporto (concessione vs appalto) e il titolo in base al quale la società gestiva le aree.

La decisione

La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso fondato perché la sentenza impugnata non ha esaminato compiutamente la natura del rapporto contrattuale e il titolo in base al quale la A. P. Italia s.p.a. svolgeva la gestione (concessione o appalto, subingressi e subaffidamenti). La Cassazione ha cassato la sentenza della CTR e ha rinviato la causa alla CTR della Sicilia in diversa composizione perché valuti, con analisi documentale e giuridica, se la gestione costituisca detenzione/occupazione rilevante ai fini TARSU (verificando in particolare il capitolato, la convenzione, la modalità di remunerazione e chi si assume i rischi economici). Ha altresì rimesso alla CTR la regolamentazione delle spese di lite.

Norme richiamate

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 62, comma 1

  Il presupposto impositivo della TARSU è l'occupazione o la detenzione di locali o aree scoperte a qualsiasi uso adibiti; la tassa è dovuta dal soggetto che occupi o detenga l'area, indipendentemente dal titolo giuridico dell'occupazione; pertanto, se dal rapporto emerge una concessione con effettiva detenzione, il concessionario può essere soggetto passivo.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 3

  Fondamento del ricorso per cassazione usato dalla parte pubblica per dedurre violazione e falsa applicazione della norma sostanziale (D.Lgs. n. 507/1993). La Corte ha ritenuto il motivo fondato per carenza di istruttoria e approfondimento sul profilo essenziale del titolo che legittima la detenzione/occupazione.

Massime di principio

• Per stabilire la soggettività passiva TARSU in capo a chi gestisce un parcheggio su suolo pubblico occorre prima qualificare il rapporto contrattuale: concessione (il gestore si assume i rischi economici e si remunera dall'utenza) versus appalto (onere a carico dell'amministrazione).
• La modalità di remunerazione è elemento decisivo: se il gestore si remunera direttamente dagli utenti (canone, tariffa, diritti) e sopporta i rischi economici, è probabile che si tratti di concessione e che sussista detenzione ai fini TARSU.
• Non è sufficiente richiamare precedenti o difese: il giudice deve esaminare i documenti contrattuali (convenzione, capitolato, atti di subentro/subconcessione) per accertare chi esercita il controllo materiale e giuridico sull'area.
• La responsabilità tributaria può ricadere sul privato anche se l'area è demaniale, purché sussista una reale detenzione/occupazione riconducibile alla gestione economica del servizio.
• L'eccezione di giudicato esterno richiede che il titolo e la questione sostanziale siano identici; non si forma giudicato su mere valutazioni giuridiche senza che sia stato accertato il titolo che legittima la detenzione.
• In pratica, in casi analoghi raccogliere e produrre sempre la convenzione, il capitolato, i contratti di subaffidamento/subentro e i documenti sulla modalità di riscossione delle tariffe; il quadro documentale è decisivo per l'esito.