Sentenza del 24/09/2015 n. 969 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

I contribuenti hanno impugnato la nota del 21 settembre 2010 con cui l'Ufficio aveva negato la richiesta di declassamento catastale in autotutela dell'immobile dalla categoria A/1 alla categoria A/2. Sostenevano che l'unità immobiliare e l'intero fabbricato non presentassero caratteristiche di lusso, che lo stabile fosse in stato di degrado e che altre unità dello stesso edificio fossero state classate in A/2. L'Ufficio ha eccepito l'inammissibilità del ricorso, rilevando che la nota impugnata non costituiva un nuovo atto di classamento, ma una mera comunicazione circa l'assenza dei presupposti per avviare una revisione in autotutela; inoltre, il classamento originario risaliva al 1948 e la sua revisione avrebbe dovuto essere richiesta mediante la procedura specifica prevista dalla legge.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello dell'Ufficio e ha riformato integralmente la sentenza di primo grado, che aveva attribuito all'immobile la categoria A/2, classe 2. Ha dichiarato inammissibile il ricorso introduttivo, ritenendo che la comunicazione dell'Ufficio non fosse un atto impositivo o catastale autonomamente impugnabile. Il diniego è stato considerato espressione corretta della potestà amministrativa, poiché l'istanza riguardava un classamento ormai consolidato e non un atto recente suscettibile di autotutela. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 38 del D.P.R. 917/1986

  La sentenza richiama questa disposizione come procedura specifica da utilizzare per ottenere la revisione di una situazione catastale consolidata, anziché richiedere il riesame mediante autotutela.

Massime di principio

• L'autotutela non costituisce uno strumento generale per ottenere in ogni momento la modifica di un classamento catastale ormai consolidato: occorre verificare l'esistenza di uno specifico atto recente suscettibile di riesame.
• La comunicazione con cui l'Amministrazione dichiara di non ravvisare i presupposti per avviare l'autotutela può essere considerata una mera manifestazione dell'esercizio del potere amministrativo e, in quanto tale, non necessariamente impugnabile.
• Quando il contribuente intende modificare un classamento risalente e non più direttamente contestabile, deve utilizzare la procedura speciale prevista dalla normativa applicabile, anziché proporre ricorso contro il solo diniego di autotutela.
• Le ragioni sostanziali relative al degrado dell'immobile, all'assenza di caratteristiche di lusso o alla diversa classificazione di altre unità dello stesso edificio non vengono esaminate nel merito se il ricorso è dichiarato inammissibile per mancanza di un atto impugnabile.
• La diversa classificazione di altre unità immobiliari nello stesso fabbricato non determina automaticamente il diritto al medesimo classamento, poiché la categoria catastale deve essere valutata sulla base delle caratteristiche rilevanti dell'unità e del procedimento previsto.