Ordinanza n. 218/2026 - Genova, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il nuovo regolamento comunale relativo all'uso dell'area portuale in concessione, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. La controversia cautelare riguarda, in particolare, la disciplina degli attracchi: il regolamento consente ai ricorrenti l'attracco nella sola esigua zona A esterna al Molo e vieta l'attracco nelle zone E, pur destinate all'ormeggio delle unità adibite a uso commerciale, noleggio e locazione, limitatamente ai tempi necessari per le operazioni di imbarco e sbarco dei passeggeri e previa autorizzazione. I ricorrenti hanno dedotto l'incidenza immediata della disciplina sull'attività autorizzata dall'Ente Parco, soprattutto durante la stagione estiva, prospettando un pregiudizio grave e irreparabile.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che la disciplina regolamentare dell'uso dell'area portuale in concessione, comprese l'individuazione delle destinazioni d'uso delle porzioni di banchina e la definizione delle dimensioni e caratteristiche delle unità ammesse, rientri nella discrezionalità comunale e sia sindacabile soltanto in presenza di manifesta irragionevolezza. Tuttavia, ha ravvisato il periculum in mora nel divieto di attracco alle zone E, considerato il rischio di grave e irreparabile pregiudizio allo svolgimento dell'attività autorizzata nel pieno della stagione estiva. La domanda cautelare è stata quindi accolta limitatamente alla sospensione del divieto di attracco nelle zone E per il tempo necessario alle operazioni di imbarco e sbarco dei passeggeri e previa autorizzazione. È stata fissata l'udienza pubblica per la discussione del merito e sono state compensate le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale; la domanda è stata accolta nei limiti ritenuti necessari dal giudice sulla base del bilanciamento degli interessi e del rischio di danno grave e irreparabile.

• art. 2, comma 12, del regolamento comunale impugnato

  nelle more dell’approvazione dei provvedimenti applicativi ad opera della giunta comunale per la scelta del regime autorizzatorio o concessorio, e per lo svolgimento delle procedure selettive

  La disposizione è richiamata per descrivere il regime transitorio durante il quale opera il divieto di attracco nelle zone E, sospeso cautelarmente nei limiti indicati dal TAR.

Massime di principio

• La disciplina regolamentare comunale dell'uso di un'area portuale in concessione, inclusa la destinazione d'uso delle porzioni di banchina e la definizione delle dimensioni e caratteristiche delle unità ammesse, rientra nella discrezionalità amministrativa ed è sindacabile dal giudice soltanto in presenza di manifesta irragionevolezza.
• In sede cautelare, il divieto di attracco che incida immediatamente sullo svolgimento di un'attività commerciale autorizzata può essere sospeso, limitatamente a quanto necessario per evitare un danno grave e irreparabile durante il periodo di maggiore operatività dell'attività.
• Il bilanciamento cautelare degli interessi può condurre a una sospensione parziale dell'atto impugnato, mantenendo condizioni e limiti funzionali alla sicurezza e alla regolazione dell'area, quali la limitazione alle sole operazioni di imbarco e sbarco e la previa autorizzazione.

Come è indicizzato