Ordinanza n. 340/2026 - Torino, Sezione 1

Esito

La controversia

L'associazione ha impugnato in parte qua l'ordinanza sindacale, chiedendone previamente la sospensione cautelare. Le censure risultano fondate, in questa fase sommaria, sulla sproporzione del divieto generalizzato rispetto agli obiettivi perseguiti dal Comune, consistenti nel contrasto ai disagi derivanti dalle deiezioni canine e nella tutela del decoro urbano e dell'igiene pubblica. La ricorrente ha inoltre dedotto un pregiudizio non agevolmente ristorabile derivante dalla limitazione della libertà di circolazione dei cittadini conduttori di cani.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris, ravvisando la sproporzione tra gli obiettivi di tutela perseguiti e il divieto generalizzato di accesso con cani a parchi-gioco e aree verdi aperte al pubblico. Il decoro urbano e i rischi igienico-sanitari risultano già adeguatamente presidiati dalle disposizioni dell'ordinanza non impugnate, in particolare dall'obbligo di munirsi di strumenti per la raccolta degli escrementi, nonché dalla possibilità per l'amministrazione di effettuare controlli e applicare sanzioni in caso di inosservanza. È stato riconosciuto anche il periculum in mora, poiché la limitazione della libertà di circolazione dei conduttori di cani determina un danno non agevolmente risarcibile. L'istanza cautelare è stata quindi accolta e sono stati sospesi gli effetti dell'ordinanza nella sola parte relativa al divieto generalizzato. Il merito è stato rinviato all'udienza pubblica del 1° aprile 2027; le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo e costituisce la base processuale per la sospensione dell'efficacia dell'atto impugnato.

• art. 2, comma 4, ordinanza Ministero del Lavoro, Salute e Politiche Sociali 3 marzo 2009

  Prevede, secondo il richiamo operato dal giudice, l'obbligo per i conduttori di cani di essere muniti di strumenti per la raccolta degli escrementi.

• art. 1, comma 4, ordinanza Ministero della Salute n. 9 del 6 agosto 2013

  Richiamato quale ulteriore fondamento dell'obbligo di munirsi di strumenti per la raccolta degli escrementi prodotti dagli animali.

Massime di principio

• In sede cautelare, un divieto generalizzato di introdurre cani nei parchi-gioco e nelle aree verdi aperte al pubblico può risultare sproporzionato quando gli obiettivi di decoro urbano e tutela igienico-sanitaria siano adeguatamente perseguibili mediante obblighi di raccolta degli escrementi, controlli e sanzioni mirate.
• Il principio di proporzionalità impone di preferire misure idonee e meno restrittive della libertà di circolazione quando esse siano sufficienti a fronteggiare i rischi posti a fondamento dell'intervento amministrativo.
• La limitazione della libertà di circolazione dei cittadini conduttori di cani può integrare un pregiudizio cautelare non agevolmente ristorabile, idoneo a fondare il periculum in mora.

Come è indicizzato