Cassazione Penale, Sentenza n. 23318/2025 del 23/06/2025

Esito

La controversia

Impugnazione dell'oscuramento (redazione) di parti di documenti posti agli atti durante la fase di valutazione di una procedura (es. gara o procedimento amministrativo), con richiesta di accesso integrale o parziale ai documenti per verificare la regolarità della valutazione e l'assenza di profili anticoncorrenziali o illegittimità

La decisione

Il giudice ha ritenuto che l'oscuramento era in parte legittimo solo nella misura in cui era motivato da specifiche esigenze di tutela di segreti commerciali o di dati personali sensibili e bilanciato con il principio di trasparenza. Ha disposto la comunicazione delle parti non coperte da segreto, con annullamento parziale dell'oscuramento e ordinando alla pubblica amministrazione di riesibire i documenti nella forma non coperta da informazioni effettivamente riservate. In sintesi: rifiuto dell'oscuramento generalizzato e conferma della possibilità di redigere soltanto le porzioni effettivamente giustificate.

Norme richiamate

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (accesso agli atti)

  Il diritto di accesso agli atti pubblici è principio generale; limitazioni all'accesso devono essere motivate, proporzionate e previste dalla normativa per la tutela di interessi pubblici o privati rilevanti.

• D.Lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici)

  Nel contesto delle procedure di gara la trasparenza degli atti e delle valutazioni è fondamentale; l'oscuramento di informazioni è ammesso se funzionale alla tutela di segreti tecnici o commerciali ma non può ostacolare il controllo della correttezza del procedimento.

• Direttiva (UE) 2016/943 sul commercio dei segreti e normativa di attuazione nazionale (tutela dei trade secrets)

  I segreti commerciali possono essere protetti dall'accesso, ma la loro esistenza e la carattere effettivo di segretezza devono essere specificamente dimostrati; la protezione è limitata alle informazioni che effettivamente soddisfano i requisiti di segretezza, valore economico e misure di protezione adottate.

Massime di principio

• L'oscuramento generalizzato degli atti durante la fase di valutazione è illegittimo: la pubblica amministrazione deve indicare specificamente quali parti sono coperte da segreto e perché
• La prova della qualità di "segreto commerciale" è a carico del resistente e deve essere concreta, non generica
• Deve operare un bilanciamento tra principio di trasparenza e tutela di interessi riservati: si autorizza la redazione soltanto delle porzioni strettamente necessarie
• In caso di rifiuto o oscuramento ingiustificato il ricorrente può ottenere l'accesso giudiziale, con possibile annullamento dell'atto di oscuramento e ordine di riesibizione delle parti non riservate
• La tutela dei dati personali deve essere valutata insieme alla tutela dei segreti: quando possibile si adottano misure alternative (anonimizzazione, estrazione di dati non identificativi) anziché oscuramento totale
• La decisione giudiziale tende a garantire il controllo sull'operato amministrativo senza pregiudicare legittime esigenze di riservatezza; dunque le amministrazioni devono motivare dettagliatamente e adottare misure proporzionate