Parere n. 211/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La Presidenza della Regione Siciliana ha sottoposto al parere lo schema di regolamento volto a rimodulare gli assetti organizzativi dei Dipartimenti regionali, segnalando l'urgenza dell'affare. Il Consiglio, dopo un primo parere interlocutorio, ha esaminato la documentazione integrativa trasmessa dall'Amministrazione e ha rilevato che essa non consente ancora di valutare compiutamente la coerenza della rimodulazione con i principi organizzativi stabiliti dall'art. 10 della legge regionale n. 19 del 2008, né il relativo impatto economico, finanziario e organizzativo. In particolare, non risultano adeguatamente esplicitati, per ciascuna scelta organizzativa, i principi di completezza, efficienza ed economicità, responsabilità e unicità dell'amministrazione, omogeneità e adeguatezza, anche in rapporto alla produzione di valore pubblico. Mancano inoltre un'analisi dei servizi erogati e dei bisogni dell'utenza, una mappatura dei processi e dei procedimenti e una valutazione degli effetti della digitalizzazione e dell'impiego dell'intelligenza artificiale sull'organizzazione amministrativa, con indicazione delle misure tecniche, organizzative e formative da adottare ai sensi dell'art. 14, comma 3, della legge n. 132 del 2025. Il Consiglio ha inoltre richiesto ulteriori chiarimenti sull'incremento di 11 unità delle aree e sulla relazione tecnico-finanziaria.

Il parere

Il Consiglio di giustizia amministrativa ha ritenuto insufficiente l'adempimento istruttorio svolto dalla Presidenza della Regione Siciliana. Pur prendendo atto del deposito della relazione illustrativa, dello schema modificato e della relazione tecnico-finanziaria, ha rilevato che la documentazione non soddisfa le esigenze conoscitive necessarie per esprimere il parere definitivo. Sono stati richiesti, entro trenta giorni, approfondimenti puntuali sul collegamento tra la rimodulazione e i principi dell'art. 10 della legge regionale n. 19 del 2008, sulla produzione di valore pubblico, sull'analisi dei servizi e dei bisogni dell'utenza, sulla mappatura dei processi e dei procedimenti, nonché sull'impatto della digitalizzazione e dell'intelligenza artificiale e sulle conseguenti misure organizzative, tecniche e formative. Il parere definitivo è stato sospeso in attesa dell'acquisizione degli adempimenti istruttori, con rinvio della trattazione all'adunanza del 24 settembre 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• legge regionale 16 dicembre 2008, n. 19, art. 10

  principio di completezza; principio di efficienza ed economicità, anche con la soppressione delle funzioni e dei compiti divenuti superflui; principio di responsabilità ed unicità dell’amministrazione, con attribuzione ad un unico ramo di amministrazione di funzioni e compiti connessi; principio di omogeneità; principio di adeguatezza, in relazione all’idoneità organizzativa del ramo di amministrazione

  I principi dell'art. 10 costituiscono parametri sostanziali di valutazione della rimodulazione organizzativa e devono essere applicati e illustrati puntualmente in relazione alle singole scelte normative, anche considerando la produzione di valore pubblico.

• legge n. 132 del 2025, art. 14, comma 3

  Le pubbliche amministrazioni adottano misure tecniche, organizzative e formative finalizzate a garantire un utilizzo responsabile dell'intelligenza artificiale e a sviluppare le capacità trasversali degli utilizzatori.

  Le misure tecniche, organizzative e formative relative all'intelligenza artificiale devono essere considerate nella definizione degli assetti organizzativi e ne deve essere valutato l'impatto.

• parere interlocutorio n. 143/2026 del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana

  Aveva già rilevato la necessità di una relazione illustrativa coerente con i principi dell'art. 10 della legge regionale n. 19 del 2008 e di una relazione tecnico-finanziaria sull'impatto della rimodulazione.

Massime di principio

• Nel procedimento di adozione di un regolamento di riorganizzazione amministrativa, la relazione illustrativa deve collegare puntualmente le singole scelte organizzative ai principi legislativi che governano l'organizzazione, esplicitandone la concreta portata applicativa.
• La valutazione di una riforma organizzativa non può limitarsi alla descrizione delle strutture, ma richiede l'analisi dei servizi erogati, dei bisogni dell'utenza e la mappatura dei processi e dei procedimenti interessati.
• La produzione di valore pubblico costituisce un criterio rilevante per motivare le scelte di assetto organizzativo, anche quando l'intervento comporti il mantenimento di un numero elevato di unità organizzative.
• La digitalizzazione e l'impiego dell'intelligenza artificiale devono essere considerati nella progettazione degli assetti organizzativi delle pubbliche amministrazioni, con indicazione delle misure tecniche, organizzative e formative necessarie a garantirne un utilizzo responsabile.
• La relazione tecnico-finanziaria deve consentire di comparare l'impatto economico e finanziario del nuovo assetto organizzativo con quello vigente; in mancanza di elementi sufficienti, il parere sullo schema può essere sospeso per integrazione istruttoria.

Come è indicizzato