Sentenza del 01/07/2015 n. 6086 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato il preavviso di fermo amministrativo, ritenendolo autonomamente impugnabile davanti al giudice tributario ai sensi dell'art. 19 del d.lgs. n. 546/1992. La questione riguardava la possibilità di impugnare il fermo prima della sua effettiva iscrizione e, quindi, prima che producesse una lesione concreta nella sfera patrimoniale e giuridica del debitore.

La decisione

Il ricorso è stato escluso o dichiarato inammissibile per carenza di interesse ad agire. Il fermo amministrativo, nella fase di preavviso, non è stato considerato un atto autonomamente impugnabile ai sensi dell'art. 19 del d.lgs. n. 546/1992, poiché non determina ancora alcuna menomazione concreta del patrimonio del destinatario. L'interessato potrà eventualmente contestare il provvedimento quando il fermo sarà effettivamente iscritto o quando si produrrà una lesione attuale della sua sfera giuridica. La decisione è conforme ai precedenti di Cass. n. 20301/2008 e Cass. n. 8890/2009.

Norme richiamate

• Art. 19 del d.lgs. n. 546/1992

  La norma individua gli atti autonomamente impugnabili davanti al giudice tributario. Il preavviso di fermo, non producendo ancora una lesione concreta e attuale, non è stato ricondotto tra gli atti impugnabili in via autonoma.

Massime di principio

• Un atto preparatorio o un semplice preavviso è normalmente impugnabile solo se produce una lesione concreta, attuale e immediata della posizione giuridica del destinatario.
• La mera possibilità futura che venga adottata una misura esecutiva o cautelare non basta, di regola, a dimostrare l'interesse ad agire.
• In materia tributaria occorre verificare se l'atto rientra nell'elenco degli atti autonomamente impugnabili previsto dall'art. 19 del d.lgs. n. 546/1992.
• Il preavviso di fermo può acquisire rilevanza processuale quando il fermo venga effettivamente iscritto o quando, in base alle circostanze concrete, determini già una limitazione attuale dei diritti del contribuente.
• La valutazione dell'impugnabilità dipende dagli effetti effettivamente prodotti dall'atto, non solo dalla sua denominazione formale.