Parere n. 1336/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato l’ordinanza comunale n. 65/2024 del 26 luglio 2024, chiedendone l’annullamento e la sospensione cautelare. Ha dedotto che l’occupazione era stata determinata da una situazione di precarietà e bisogno, aggravata dalla presenza di figli minori in tenera età, sostenendo che il Comune avrebbe dovuto valutare tale situazione e che lo sgombero avrebbe violato l’art. 54 c.p. sullo stato di necessità. La questione riguardava inoltre l’adeguatezza della motivazione dell’ordinanza, in particolare l’eventuale necessità di indicare uno specifico interesse pubblico al recupero dell’immobile e le ragioni del suo riutilizzo.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato. L’assenza di un titolo legittimante l’occupazione di un immobile pubblico è sufficiente a motivare l’ordinanza di sgombero, senza necessità di una specifica motivazione sull’interesse pubblico perseguito o sulla necessità di riottenere la disponibilità dell’edificio per il suo riutilizzo. Lo stato di necessità, anche se eventualmente rilevante per escludere la responsabilità penale dell’occupante, non costituisce un titolo amministrativo per mantenere il possesso dell’immobile. Analogamente, il diritto all’abitazione non legittima l’occupazione abusiva né la sua prosecuzione, soprattutto quando si tratta di immobili pubblici soggetti a una disciplina legale vincolata alla loro funzione, quale quella prevista dalla legge regionale Calabria n. 32 del 25 novembre 1996. Il ricorso è stato quindi respinto e l’istanza cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 54 c.p.

  Lo stato di necessità può assumere rilievo sul piano della responsabilità penale, ma non attribuisce un titolo amministrativo per occupare o continuare a detenere un immobile pubblico.

• art. 2 Cost.

  La tutela dei diritti fondamentali e dell’incolumità personale non comporta la legittimazione dell’occupazione abusiva né consente di comprimere indefinitamente il diritto di proprietà pubblica.

• legge Regione Calabria n. 32 del 25 novembre 1996

  La disciplina regionale degli alloggi di edilizia residenziale pubblica conferma che l’uso degli immobili pubblici è regolato dalla legge e deve rispettare la funzione loro impressa.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce la base normativa per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della ricorrente.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessata.

Massime di principio

• L’assenza di un titolo legittimante l’occupazione di un immobile pubblico è di per sé sufficiente a motivare l’ordinanza di sgombero, senza che l’amministrazione debba indicare uno specifico interesse pubblico ulteriore o le concrete esigenze di riutilizzo del bene.
• Lo stato di necessità può incidere sulla responsabilità penale dell’occupante, ma non costituisce un titolo amministrativo per occupare o mantenere il possesso di un immobile pubblico.
• Il diritto all’abitazione non legittima l’occupazione abusiva di immobili pubblici né la sua prosecuzione, poiché deve essere bilanciato con il diritto di proprietà e con la disciplina legale di destinazione del patrimonio pubblico.
• Quando l’occupazione abusiva riguarda alloggi di edilizia residenziale pubblica, la funzione sociale del bene deve essere perseguita attraverso le procedure previste dalla legge e non mediante la stabilizzazione di situazioni di fatto contra legem.

Come è indicizzato