Sentenza del 14/01/2021 n. 16 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento TOSAP anno 2013 relativo all'occupazione di 453 mq sottostante un viadotto autostradale su Via Pianezza. La ricorrente deduceva carenza di motivazione dell'atto, la mancata sussistenza dei presupposti della TOSAP (sostiene che lo spazio non era sottratto all'uso pubblico essendo la realizzazione dell'opera disposta dallo Stato per pubblico servizio) e l'applicabilità dell'esenzione ex art. 49, lett. a) D.Lgs. 507/1993 in quanto concessionaria statale o soggetto sovrapponibile allo Stato.

La decisione

La Commissione ha respinto l'appello confermando la sentenza di primo grado: l'atto di accertamento è sufficientemente motivato; la TOSAP è dovuta anche per occupazioni effettuate con impianti pubblicistici gestiti in regime di concessione amministrativa quando ricorrono i presupposti dell'art. 38, comma 2 del D.Lgs. 507/1993 e del regolamento comunale; l'esenzione ex art.49 non si applica alla concessionaria poiché manca identità o sovrapposizione soggettiva con i soggetti tassativamente indicati dalla norma; Via Pianezza è strada comunale e quindi assoggettata alla TOSAP. Spese liquidate in Euro 3.000,00.

Norme richiamate

• D.Lgs. 15/11/1993, n. 507 - art. 38, comma 2

  Stabilisce i presupposti per l'obbligazione TOSAP: l'accertamento presuppone l'esistenza di un'occupazione di suolo o soprassuolo pubblico; tale requisito è stato ritenuto sussistente nella fattispecie.

• D.Lgs. 15/11/1993, n. 507 - art. 49, lett. a)

  "le occupazioni effettuate dallo Stato, . . ."

  L'esenzione è tassativa e riservata ai soggetti espressamente indicati (es. Stato); secondo la giurisprudenza non si estende alle concessionarie amministrative che sono soggetti distinti rispetto allo Stato.

• Codice della Strada - art. 2

  Definisce la natura comunale di determinate strade urbane; la Commissione ha ritenuto che Via Pianezza rientri nella viabilità comunale, rendendo applicabile la TOSAP.

• Regolamento Comunale TOSAP di Collegno - art. 12, comma 2

  Richiamato come fonte regolamentare che individua i presupposti e i criteri locali di applicazione della tassa; l'accertamento è stato effettuato anche in base a tali norme regolamentari.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione (es. Ord. 25 luglio 2018, n.19693; Ord. 07.08.2019, n.21102)

  Costante orientamento secondo cui la natura demaniale del bene o l'interesse pubblico dell'attività non escludono l'assoggettabilità alla TOSAP quando l'occupante è soggetto distinto rispetto agli enti pubblici tassativamente elencati dall'art.49.

Massime di principio

• La TOSAP può essere dovuta per occupazioni di suolo o soprassuolo esercitate da concessionarie amministrative anche se l'opera svolge una funzione pubblica: la natura pubblicistica del servizio non determina automaticamente l'esenzione.
• L'esenzione ex art.49 D.Lgs. 507/1993 è interpretata restrittivamente: si applica solo ai soggetti espressamente indicati; l'identità soggettiva con tali enti (es. Stato) è requisito essenziale.
• La proprietà del sottosuolo o del mappale non è decisiva: rileva la natura della strada (es. viabilità comunale) e la reale occupazione del suolo/soprassuolo per valutare la TOSAP.
• Per ritenere legittimo un avviso di accertamento TOSAP è sufficiente che contenga gli elementi normativi e descrittivi necessari; la motivazione segue criteri di adeguatezza e non richiede argomentazioni esegetiche estese.
• In caso di realizzazione di infrastrutture statali tramite concessione, la scelta pubblica o l'interesse generale non valgono automaticamente a sottrarre il concessionario all'obbligo tributario previsto per l'occupazione.
• Occorre sempre verificare i presupposti normativi previsti dal D.Lgs. 507/1993 e dal regolamento comunale locale: se sussistono, l'ente locale può legittimamente accertare e richiedere la TOSAP.