Parere n. 776/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica ha chiesto di individuare il corretto riparto di competenze tra la Direzione generale Tutela della biodiversità e del mare (DG TBM) e la Direzione generale Valutazioni ambientali (DG VA) in relazione ai procedimenti di autorizzazione agli scarichi in mare da piattaforma, previsti dall’articolo 104 del d.lgs. n. 152/2006, e ai procedimenti di autorizzazione all’immersione in mare di materiali di escavo di fondali marini, previsti dall’articolo 109 del medesimo decreto. Il dubbio deriva dal coordinamento tra il d.P.C.M. 29 luglio 2021, n. 128, recante il regolamento di organizzazione del Ministero, e il decreto ministeriale 12 gennaio 2024, che definisce i compiti degli uffici dirigenziali non generali. Il regolamento attribuisce alla DG TBM funzioni generali in materia di sicurezza e inquinamento marino e alla DG VA le autorizzazioni agli scarichi in mare da piattaforma e alla movimentazione di fondali marini per attività e opere sottoposte a VIA statale. Il decreto ministeriale del 2024 sembra invece individuare come criterio di riparto l’assoggettamento o meno dell’attività o dell’opera a VIA statale, attribuendo le relative competenze alla DG TBM per le attività e opere non sottoposte a VIA statale e alla DG VA per quelle sottoposte a VIA statale.

Il parere

La Sezione non ha definito nel merito il riparto di competenze, ma ha disposto incombenti istruttori e rinviato la trattazione. Ha rilevato, anzitutto, che il decreto ministeriale 12 gennaio 2024 sembra già fornire una soluzione al quesito, distinguendo tra procedimenti relativi ad attività e opere non sottoposte a VIA statale, attribuiti alla DG TBM, e procedimenti relativi ad attività e opere sottoposte a VIA statale, attribuiti alla DG VA. Ha inoltre osservato che l’articolo 2, comma 8, del regolamento di organizzazione prevede la Conferenza dei dipartimenti e delle direzioni generali quale strumento di coordinamento dell’azione amministrativa, che appare, in prima analisi, la sede più idonea per risolvere conflitti di competenza tra dipartimenti o direzioni generali. Il Ministero è stato quindi invitato a spiegare perché tale meccanismo non sarebbe sufficiente e, ove la Conferenza sia ritenuta inidonea, a indicare specificamente per quali ragioni il criterio dell’assoggettamento o meno a VIA statale non sarebbe applicabile, idoneo o sufficiente a risolvere il conflitto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 104 d.lgs. 152/2006

  Individua la disciplina degli scarichi in mare da piattaforma, oggetto del conflitto di competenza sottoposto alla Sezione.

• art. 109 d.lgs. 152/2006

  Disciplina l’immersione in mare di materiali di escavo di fondali marini, anch’essa oggetto del conflitto di competenza.

• art. 9, comma 1, lettera l), d.P.C.M. 29 luglio 2021, n. 128

  Attribuisce alla DG TBM funzioni in materia di sicurezza in mare, rischio di rilascio di inquinanti, inquinamento marino prodotto da attività economico-marittime e valutazione degli effetti conseguenti all’esecuzione degli interventi.

• art. 12, comma 1, lettera c), d.P.C.M. 29 luglio 2021, n. 128

  Attribuisce alla DG VA le funzioni relative alle autorizzazioni alla movimentazione di fondali marini per attività e opere sottoposte a VIA statale e alle autorizzazioni agli scarichi in mare da piattaforma.

• art. 2, comma 8, d.P.C.M. 29 luglio 2021, n. 128

  I Capi dei dipartimenti assicurano il coordinamento dell’azione amministrativa anche mediante la Conferenza dei dipartimenti e delle direzioni generali.

  La Conferenza dei dipartimenti e delle direzioni generali appare, secondo la Sezione, la sede istituzionale potenzialmente idonea a risolvere conflitti di competenza tra dipartimenti o direzioni generali.

• decreto ministeriale 12 gennaio 2024

  Ripartisce le competenze degli uffici dirigenziali non generali distinguendo, per le autorizzazioni considerate, tra attività e opere sottoposte a VIA statale, attribuite alla DG VA, e attività e opere non sottoposte a VIA statale, attribuite alla DG TBM.

• art. 17, comma 4-bis, lettera e), legge 23 agosto 1988, n. 400

  È indicato quale base normativa per l’adozione del decreto ministeriale 12 gennaio 2024, qualificato come atto di natura non regolamentare.

Massime di principio

• In presenza di un conflitto di competenza tra direzioni generali dello stesso Ministero, deve essere preliminarmente verificata l’attivazione degli strumenti di coordinamento previsti dal regolamento di organizzazione dell’amministrazione, quando tali strumenti appaiano idonei a dirimere il conflitto.
• Quando un atto organizzativo successivo individua espressamente un criterio oggettivo di riparto delle competenze tra strutture ministeriali, l’amministrazione che chieda un parere sul conflitto deve chiarire in modo specifico perché tale criterio non sia applicabile, idoneo o sufficiente nel caso concreto.
• Un parere consultivo su un conflitto di competenza può essere rinviato in fase istruttoria quando l’amministrazione richiedente non abbia adeguatamente spiegato né l’inutilizzabilità degli strumenti interni di coordinamento né le ragioni dell’eventuale inapplicabilità del criterio organizzativo già previsto.

Come è indicizzato