Parere n. 118/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

L’amministrazione regionale ha chiesto il parere sulla proposta di modifica del regolamento di attuazione della disciplina del Fondo di quiescenza del personale della Regione Siciliana. Il Consiglio ha rilevato la necessità di acquisire, anzitutto, una relazione tecnica che attesti l’eventuale sussistenza di oneri a carico del bilancio regionale e ne quantifichi l’entità. Sono stati inoltre richiesti chiarimenti sulla ragione dell’incremento del numero dei dirigenti nonostante la riduzione dell’organico da 110 a 88 unità, sul costo dell’incremento e sull’aggravio per il bilancio del Fondo Pensione, nonché sull’incidenza economica della modifica rispetto al regolare funzionamento del Fondo e all’erogazione dei trattamenti pensionistici. Infine, il Consiglio ha chiesto di chiarire il coordinamento della nuova disciplina, che elimina il limite alla conferma degli organi del Fondo dopo la durata quadriennale del mandato, con le norme in materia di rotazione dei dirigenti e dei funzionari previste dalla l. 190/2012 e dal d.lgs. 165/2001.

Il parere

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa non ha espresso il parere definitivo. Ha disposto il rinvio della trattazione, subordinandola alla trasmissione di una relazione tecnica sottoscritta dal dirigente competente e dei chiarimenti richiesti all’amministrazione. La relazione tecnica dovrà consentire di verificare l’impatto economico della proposta sul bilancio dell’amministrazione regionale e sul bilancio del Fondo Pensione. I chiarimenti dovranno riguardare: la coerenza tra riduzione dell’organico e aumento dei dirigenti; i costi di tale aumento; gli effetti sul funzionamento del Fondo e sull’erogazione dei trattamenti pensionistici; il coordinamento della rinnovabilità senza limiti degli organi del Fondo con gli obblighi di rotazione diretti a prevenire il consolidamento di posizioni privilegiate e fenomeni corruttivi.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 15, comma 11, l.r. Sicilia 14 maggio 2009, n. 6

  Norme per l’organizzazione del fondo di quiescenza del personale della Regione Siciliana

  È la disposizione legislativa regionale cui dà attuazione il regolamento oggetto della proposta di modifica.

• d.P.Reg. Sicilia 23 dicembre 2009, n. 14

  Regolamento di attuazione del comma 11 dell’art. 15 della legge regionale 14 maggio 2009, n. 6

  È il regolamento vigente del quale si propone la modifica.

• art. 1, comma 5, lett. b), l. 6 novembre 2012, n. 190

  È richiamato quale base normativa degli obblighi di rotazione funzionali alla prevenzione del consolidamento di posizioni privilegiate e dei fenomeni corruttivi.

• art. 16, comma 1, lett. l-quater), d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165

  È richiamato in coordinamento con la disciplina della rotazione di dirigenti e funzionari delle pubbliche amministrazioni.

Massime di principio

• Quando una proposta di regolamento può comportare oneri finanziari per l’amministrazione o per un ente pubblico, il parere consultivo definitivo richiede una relazione tecnica che accerti l’esistenza degli oneri e ne quantifichi l’entità.
• Una modifica organizzativa che riduca l’organico e, contestualmente, aumenti il numero dei dirigenti deve essere sorretta da una spiegazione concreta e coerente e deve evidenziare i relativi costi e l’impatto sul bilancio dell’ente.
• La disciplina regolamentare degli organi di un ente pubblico deve essere coordinata con gli obblighi di rotazione dei dirigenti e dei funzionari previsti dalla normativa anticorruzione, soprattutto quando consente la conferma degli incarichi senza un limite massimo di mandati.
• La valutazione di una modifica regolamentare relativa a un fondo destinato all’erogazione di trattamenti pensionistici deve comprendere anche la verifica della sua incidenza sul regolare funzionamento del fondo e sulla capacità di assicurare le prestazioni istituzionali.

Come è indicizzato