Parere n. 121/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1
Ricorso straordinario, proposto dal signor -OMISSIS-, elett.te domiciliato in Lipari (ME), via prof. E. Carnevale, 63, presso lo studio dell’avv. Antonella Longo, del Foro di Barcellona Pozzo di Gotto, C.F. LNGNNL75P43F158L, fax 0909880701, pec antonella.longo@cert.ordineavvocatibarcellona.it, che lo rappresenta e difende per procura in atti, contro il Comune di Lipari, in persona del Sindaco pro tempore, con sede in Lipari, piazza Mazzini n. 1, c.f. 00387830839, per l’annullamento: - della nota del Comune di Lipari - prot. n. -OMISSIS- del -OMISSIS-, ricevuta il 2 dicembre 2024, rif. Pratica edilizia n. -OMISSIS-: annullamento ex art. 21-nonies della l. n. 241/1990 – richiesta permesso di costruire prot. n. -OMISSIS- del. -OMISSIS-, per un progetto in sanatoria, art. 36 del d.P.R. n. 380/2001 recepito dall’art. 14 della l.r. n. 16/2016, per la realizzazione di un garage di pertinenza di fabbricato, adibito a civile abitazione, sito in -OMISSIS-, isola di Lipari; - nonché di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeImpugnazione della nota comunale di annullamento ex art. 21-nonies l. n. 241/1990 relativa a una richiesta di permesso di costruire in sanatoria per la realizzazione di un garage pertinenziale
Esito
La questione giuridica
Il ricorrente ha proposto ricorso straordinario per l’annullamento della nota del Comune di Lipari con cui è stata disposta, ai sensi dell’art. 21-nonies l. n. 241/1990, l’eliminazione di un precedente provvedimento relativo a una richiesta di permesso di costruire in sanatoria ai sensi dell’art. 36 d.P.R. n. 380/2001, recepito dall’art. 14 l.r. n. 16/2016, concernente la realizzazione di un garage pertinenziale a un fabbricato ad uso abitativo. Nel ricorso sono richiamate fotografie e un progetto presentati durante il procedimento, nonché aerofotogrammetrie ritenute dal ricorrente idonee a comprovare la data di realizzazione del fabbricato. Tali documenti non risultano integralmente presenti agli atti trasmessi, sicché il Collegio ha ritenuto necessario acquisirli e chiarire se siano state prodotte ulteriori aerofotogrammetrie nel procedimento conclusosi con l’atto impugnato.
Il parere
Il Consiglio di Giustizia Amministrativa non ha definito il merito del ricorso. Ha rilevato un’incompletezza documentale riguardante fotografie e progetto menzionati nel ricorso e non presenti agli atti, nonché la necessità di precisare l’eventuale produzione di ulteriori aerofotogrammetrie utilizzate per dimostrare la data di realizzazione del fabbricato. Il fascicolo è stato quindi rimesso all’Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana affinché provveda agli adempimenti istruttori indicati nella motivazione.
Osservazioni
Acquisizione di fotografie e progetto
Devono essere acquisiti le fotografie e il progetto che il ricorrente dichiara essere stati presentati con la nota richiamata nel ricorso, poiché tali documenti non risultano presenti negli atti trasmessi e sono necessari ai fini della decisione.
Aerofotogrammetrie e data di realizzazione del fabbricato
Il ricorrente deve precisare se le aerofotogrammetrie ritenute comprovanti la data di realizzazione del fabbricato siano esclusivamente quelle già presenti in atti oppure se ne siano state prodotte ulteriori nel procedimento culminato nell’adozione del provvedimento impugnato.
Norme richiamate
art. 21-nonies l. n. 241/1990
La disposizione è richiamata quale base normativa dell’annullamento adottato dal Comune e costituisce uno degli elementi centrali del ricorso, ma il parere interlocutorio non ne esamina nel merito i presupposti applicativi.
art. 36 d.P.R. n. 380/2001
È richiamato quale disciplina della richiesta di permesso di costruire in sanatoria relativa all’intervento edilizio.
art. 14 l.r. n. 16/2016
La disposizione regionale è indicata quale norma di recepimento dell’art. 36 d.P.R. n. 380/2001.
art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196
È richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi della parte ricorrente e delle persone fisiche menzionate.
art. 10 Regolamento (UE) 2016/679
È richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato.
Massime di principio
- Nel procedimento consultivo relativo a un ricorso straordinario, quando la decisione dipende da documenti richiamati dal ricorrente ma non presenti nel fascicolo, il Collegio può disporne l’acquisizione prima di pronunciarsi sul merito.
- Quando la prova della data di realizzazione di un manufatto è affidata ad aerofotogrammetrie, deve essere chiarito quali documenti siano stati effettivamente prodotti nel procedimento amministrativo e quali siano già presenti nel fascicolo trasmesso, al fine di assicurare completezza dell’istruttoria consultiva.
Annullamento comunale di una pratica edilizia in sanatoria
Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto da un privato contro il Comune di Lipari per l’annullamento di una nota comunale adottata ai sensi dell’art. 21-nonies l. n. 241/1990. L’atto concerneva una richiesta di permesso di costruire in sanatoria, presentata ai sensi dell’art. 36 d.P.R. n. 380/2001, recepito dall’art. 14 l.r. n. 16/2016, per la realizzazione di un garage pertinenziale a un fabbricato destinato a civile abitazione.
Premesse e oggetto del ricorso
Il ricorrente ha chiesto l’annullamento della nota comunale e di ogni atto presupposto, connesso o consequenziale. La controversia coinvolge, sul piano sostanziale, l’esercizio dell’autotutela amministrativa in materia edilizia e la rilevanza della documentazione diretta a dimostrare la data di realizzazione del manufatto.
Necessità di integrazione documentale
Il Collegio ha rilevato che nel ricorso sono menzionate fotografie e un progetto che sarebbero stati presentati con una specifica nota acquisita al protocollo comunale, ma tali documenti non risultano presenti nel fascicolo trasmesso. Poiché la loro conoscenza è ritenuta necessaria per la decisione, ne è stata disposta l’acquisizione.
È stata inoltre richiesta una precisazione sulle aerofotogrammetrie utilizzate dal ricorrente per comprovare la data di realizzazione del fabbricato. Occorre chiarire se si tratti soltanto di quelle già presenti in atti oppure se ulteriori aerofotogrammetrie siano state prodotte nel procedimento amministrativo conclusosi con l’adozione dell’atto impugnato.
Esito interlocutorio
Il Collegio non ha deciso il merito del ricorso e non ha stabilito se l’annullamento comunale sia legittimo. Ha demandato all’Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana gli adempimenti istruttori indicati nella motivazione. Il parere ha quindi natura interlocutoria, in attesa del completamento del fascicolo e dei chiarimenti richiesti.
Protezione dei dati personali
Sono stati ritenuti sussistenti i presupposti per l’oscuramento delle generalità della parte ricorrente e di ogni altro dato idoneo a identificare la parte e le persone fisiche menzionate, ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196, e dell’art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679.
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