Parere n. 1728/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato l’autorizzazione unica per la costruzione e l’esercizio di una nuova cabina primaria di distribuzione elettrica, situata in prossimità delle loro abitazioni e finanziata nell’ambito del PNRR. Hanno dedotto: (1) violazione dell’art. 97 Cost. ed eccesso di potere per difetto di istruttoria, irragionevolezza, arbitrarietà, contraddittorietà, mancata ponderazione degli interessi e sviamento; (2) violazione dell’art. 42 del V.P.R.G. Terraferma e delle relative N.T.A.; (3) violazione del principio di precauzione e omissione della valutazione di impatto ambientale, anche con riguardo agli effetti cumulativi; (4) violazioni della disciplina UE e nazionale relativa al PNRR e al principio DNSH. La Città Metropolitana e il Comune hanno eccepito l’inammissibilità del rimedio, in ragione del finanziamento PNRR, e la carenza d’interesse dei ricorrenti, oltre a contestare nel merito le censure. Il Ministero ha concluso per il rigetto nel merito, pur non condividendo i rilievi preliminari degli enti locali. Il Consiglio di Stato ha quindi esaminato preliminarmente la compatibilità del ricorso straordinario con il contenzioso relativo a interventi finanziati dal PNRR.

Il parere

Il ricorso è dichiarato inammissibile perché l’intervento contestato è finanziato con risorse PNRR e il ricorso straordinario, per la maggiore articolazione delle sue fasi e i termini più lunghi rispetto al rito speciale, non è compatibile con l’esigenza di una decisione definitiva tempestiva perseguita dall’art. 12-bis del d.l. n. 68/2022. Per le controversie relative a procedure amministrative concernenti interventi finanziati con risorse PNRR, il rimedio indicato come disponibile è il ricorso giurisdizionale al giudice amministrativo. La domanda cautelare è assorbita. La Sezione non esamina nel merito i quattro motivi né decide l’eccezione di carenza d’interesse.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 12-bis d.l. 68/2022

  Il rito accelerato all’uopo previsto dal Legislatore all’articolo 12-bis D.L. n. 68/2022 per i contenziosi aventi ad oggetto le procedure amministrative relative ad interventi finanziati con risorse del PNRR mira a giungere a una decisione definitiva sulla fondatezza o meno dell’impugnativa in tempi ravvicinati.

  La disciplina speciale accelerata per le controversie relative a procedure amministrative concernenti interventi PNRR esprime l’esigenza di una decisione definitiva in tempi ravvicinati; tale esigenza rende incompatibile il ricorso straordinario, caratterizzato da fasi più articolate e termini più lunghi.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è inammissibile per le controversie concernenti procedure amministrative relative a interventi finanziati con risorse PNRR, quando la necessità di una decisione definitiva tempestiva prevista dal rito accelerato speciale è incompatibile con la struttura e i tempi del rimedio giustiziale.
• Per le controversie relative a interventi finanziati con risorse PNRR cui si applica il rito accelerato dell’art. 12-bis del d.l. n. 68/2022, la tutela delle posizioni soggettive deve essere richiesta mediante ricorso giurisdizionale al giudice amministrativo.

Come è indicizzato