Parere n. 1731/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Ricorso straordinario sul mancato passaggio di anno universitario

Il parere della Sezione Prima riguarda il ricorso straordinario di una studentessa contro l’Università degli studi di Roma “Tor Vergata”, in relazione al mancato passaggio al secondo anno nell’a.a. 2024/2025 e alla conseguente mancata iscrizione al terzo anno nell’a.a. 2025/2026. Il Consiglio di Stato decide l’istanza cautelare e dispone ulteriori accertamenti prima di pronunciarsi sul merito.

Vicenda e atti contestati

La studentessa, già iscritta a Scienze e tecniche psicologiche presso l’Università di Cagliari, ha chiesto il trasferimento a Tor Vergata per l’a.a. 2024/2025. La certificazione dell’ateneo di provenienza attestava 48 CFU; l’ateneo di destinazione ha tuttavia riconosciuto gli esami e i crediti senza piena corrispondenza. Nel marzo 2025 la Segreteria aveva comunicato l’iscrizione ad attività del secondo anno in attesa della formalizzazione, preannunciando la modifica dell’anno di corso sulla piattaforma Delphi e il perfezionamento dell’adempimento entro la sessione estiva.

La ricorrente afferma di aver frequentato insegnamenti del secondo e del terzo anno, sostenuto esami e svolto tirocini. Il 17 febbraio 2026 l’Università ha comunicato che, con riferimento all’a.a. 2024/2025, non risultavano i 33 CFU necessari per il passaggio al secondo anno; il 24 febbraio ha precisato che gli esami riconosciuti solo parzialmente non erano computabili e che non vi erano posti disponibili. La nota prot. n. 0025564 del 10 giugno 2026 ha confermato tali comunicazioni.

Motivi del ricorso e domanda cautelare

La ricorrente deduce violazione dei principi di buon andamento, imparzialità, correttezza, collaborazione e legittimo affidamento, oltre a eccesso di potere per contraddittorietà, illogicità, carenza di istruttoria e difetto di motivazione. Contesta inoltre che l’Ateneo non abbia indicato analiticamente gli esami riconosciuti solo parzialmente, i crediti computati o esclusi e la disciplina applicata.

In via cautelare ha chiesto la sospensione degli atti e misure che consentissero la regolarizzazione della carriera, l’iscrizione anche con riserva al terzo anno, la verbalizzazione degli esami, la prosecuzione dei tirocini e la preparazione e discussione della tesi, prospettando il rischio di perdere l’anno e di non laurearsi nella sessione di ottobre 2026.

Valutazione dell’istanza cautelare

La Sezione rigetta l’istanza cautelare per mancata prova del periculum in mora. Non è stata prodotta documentazione attestante la fissazione della seduta di laurea o l’ammissione della ricorrente alla sessione di ottobre 2026. I contatti con il docente dimostrano al più l’avvio della preparazione della tesi, non la sua formale assegnazione o l’ammissione alla seduta.

Anche la documentazione sulla carriera è incompleta: dà conto di alcune idoneità e votazioni, ma non del superamento e della verbalizzazione di tutti gli esami e dell’assolvimento di ogni obbligo didattico. La certificazione di Cagliari prova 48 CFU presso l’ateneo di provenienza, ma non il completamento del corso né gli esami sostenuti a Tor Vergata. Non è stato depositato un piano di studi ufficiale o individuale né un prospetto aggiornato che identifichi attività richieste, crediti riconosciuti e attività ancora mancanti. Perciò non risulta provato un nesso causale immediato tra la mancata iscrizione al terzo anno e il pregiudizio prospettato.

Istruttoria necessaria e seguito del procedimento

Il merito non è maturo per la decisione, poiché non è pervenuta la relazione ministeriale prevista dall’art. 11 del d.P.R. n. 1199/1971, nonostante le richieste della Segreteria del 24 giugno e dell’11 settembre 2026. La relazione del Ministero dell’università e della ricerca dovrà essere corredata da chiarimenti documentati dell’Università di Tor Vergata e dalla copia di ogni atto richiamato. Dovrà riguardare:

• la fonte normativa, regolamentare o deliberativa della soglia di 33 CFU e il presupposto dell’indisponibilità di posti, nonché l’eventuale necessità di integrare il contraddittorio;
• l’atto di riconoscimento degli esami e dei CFU conseguiti a Cagliari, precisando per ciascuna attività se il riconoscimento sia integrale o parziale, quali crediti siano stati computati e perché gli eventuali riconoscimenti parziali siano stati esclusi;
• il testo integrale della delibera del Consiglio del corso di studi del 24 ottobre 2024, i relativi atti presupposti e gli elementi sulla sua conoscibilità e applicabilità;
• lo stato effettivo della carriera, l’anno risultante dagli archivi, gli esami sostenuti ma non verbalizzati, i tirocini autorizzati o svolti e l’eventuale richiesta di assegnazione della tesi.

Il Ministero dovrà trasmettere la relazione alla ricorrente, assegnandole non più di trenta giorni dal ricevimento per il deposito di memorie pertinenti. Nelle more, il Consiglio di Stato sospende il parere sul merito e rinvia la trattazione a una successiva adunanza, senza assumere determinazioni definitive in rito o nel merito.