Cassazione Civile, Ordinanza n. 04012/2023 del 09/02/2023

Esito

La controversia

Un soggetto che conviveva da alcuni anni con la nonna, conduttrice di un alloggio di edilizia residenziale pubblica, ha agito per contestare l’illegittimità, in via incidentale, della diffida di rilascio notificatagli dal Comune e, a monte, del decreto di rilascio disposto dall’ente gestore, deducendo di avere richiesto la voltura del contratto di locazione a seguito della morte della nonna. Il Tribunale ordinario aveva declinato la giurisdizione in favore del giudice amministrativo; riassunta la causa davanti al TAR, questo ha sollevato conflitto negativo di giurisdizione ritenendo che, nella specie, mancasse discrezionalità amministrativa e venisse in rilievo un diritto soggettivo. Il ricorso per regolamento di giurisdizione mirava dunque a stabilire se la controversia sul subentro nell’alloggio e sull’ordine di rilascio spettasse al giudice ordinario o a quello amministrativo.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato la giurisdizione del giudice ordinario. Ha ritenuto che, in materia di edilizia residenziale pubblica, le controversie successive all’assegnazione rientrano nella giurisdizione ordinaria quando l’amministrazione non esercita un potere autoritativo ma opera in un rapporto privatistico di locazione. Nel caso concreto la lite riguardava sostanzialmente la contestazione dell’ordine di sgombero per mancanza di un valido titolo esecutivo, con possibilità per il giudice ordinario di disapplicare gli atti amministrativi eventualmente illegittimi. La Corte ha quindi cassato l’ordinanza declinatoria del Tribunale di Lecce e rimesso le parti davanti a quel giudice per la prosecuzione del processo.

Norme richiamate

• art. 11, comma 3, c.p.a.

  richiamato come base del conflitto negativo di giurisdizione sollevato dal giudice amministrativo

• sentenza Corte costituzionale n. 204 del 2004

  segna il criterio per distinguere, in materia di edilizia residenziale pubblica, la fase successiva all’assegnazione, devoluta al giudice ordinario

• ordinanza 7 luglio 2011, n. 14956

  afferma che la controversia contro il provvedimento comunale di rilascio di immobile occupato senza titolo spetta al giudice ordinario

• ordinanza 13 ottobre 2017, n. 24148

  conferma il principio della giurisdizione ordinaria nelle controversie di rilascio di alloggi ERP occupati senza titolo

• ordinanza 15 gennaio 2021, n. 621

  ribadisce la giurisdizione ordinaria e la disapplicazione degli atti amministrativi illegittimi

• ordinanza 28 maggio 2021, n. 15013

  ulteriore conferma del medesimo orientamento

• sentenza 26 maggio 2006, n. 12546

  prima affermazione del principio secondo cui, nella fase successiva all’assegnazione ERP, opera la giurisdizione del giudice ordinario

• ordinanza 16 gennaio 2007, n. 757

  conferma il principio sulla giurisdizione ordinaria nelle controversie inerenti al rapporto di locazione ERP

• ordinanza 8 marzo 2012, n. 3623

  ribadisce che, dopo l’assegnazione, la P.A. agisce come parte di un rapporto privatistico

Massime di principio

• Nelle controversie relative agli alloggi di edilizia residenziale pubblica, dopo il provvedimento di assegnazione la pubblica amministrazione non esercita normalmente un potere autoritativo, ma agisce come parte di un rapporto di locazione di natura privatistica.
• La contestazione dell’ordine di rilascio di un alloggio ERP occupato senza titolo integra una lite su un diritto soggettivo e appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario, anche se si deduce l’illegittimità di atti amministrativi presupposti.
• Quando l’ordine di sgombero è imposto direttamente dalla legge e non richiede una valutazione discrezionale del pubblico interesse, la giurisdizione resta ordinaria.
• Il giudice ordinario, investito della controversia sul rilascio dell’alloggio, può eventualmente disapplicare gli atti amministrativi illegittimi ai fini della decisione sul diritto al possesso o alla detenzione del bene.

Come è indicizzato