Cassazione Civile, Sentenza n. 29047/2023 del 19/10/2023

Esito

La controversia

L'Agenzia impugna la decisione della CTR che aveva escluso l'applicazione del dazio antidumping previsto dal regolamento CE n. 803/2009 su alcune importazioni della GSA, ritenendo applicabile una Informazione Tariffaria Vincolante (ITV) rilasciata il 05/05/2016. L'Amministrazione contestava: 1) l'identità della merce rispetto a quanto indicato nell'ITV (materiale: acciaio zincato vs "acciaio" generico; presenza/assenza di filettatura; diametro esterno; pezzi forgiati vs fusi); 2) la possibilità di usare l'ITV retroattivamente per operazioni anteriori al suo rilascio; 3) la mancata verifica, da parte della CTR, di circostanze rilevanti per la classificazione tariffaria (diametro <= 609,6 mm; natura non filettata e montaggio a pressione; forgiatura).

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto i second o e terzo motivo di ricorso (omessa pronuncia della CTR su questioni fondamentali relative alla classificazione doganale: diametro e natura non filettata/assemblaggio a pressione) e ha ritenuto che tali omissioni rendessero necessario un nuovo esame. Per questo motivo ha cassato la sentenza impugnata, ha assorbito il primo e il quarto motivo e ha rinviato il procedimento alla Corte territoriale di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, per un nuovo esame anche sulle spese del giudizio di legittimità. In sostanza il ricorso dell'Agenzia è stato accolto in via principale e la vicenda è rinviata per riqualificazione e decisione completa.

Norme richiamate

• Regolamento CE n. 803/2009

  È istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di accessori per tubi (diversi dagli accessori fusi, dalle flange e dagli accessori filettati), di ferro o di acciaio (escluso l'acciaio inossidabile), il cui maggior diametro esterno è inferiore o uguale a 609,6 mm, del tipo usato per la saldatura testa a testa o per altre applicazioni ...

  Il regolamento definisce il campo di applicazione del dazio antidumping sulla base di caratteristiche oggettive (materiale, processo di fabbricazione, presenza/assenza di filettatura, diametro). La Corte ha richiamato tali caratteristiche come criteri determinanti per la classificazione e per stabilire l'applicabilità del dazio.

• Regolamento (CEE) n. 2658/1987 (Nomenclatura Combinata - NC)

  La classificazione tariffaria deve essere determinata sulla base del testo delle voci della NC, delle note premesse a sezioni e capitoli e, se necessario, delle regole di interpretazione gerarchiche; la Corte richiama il principio che la classificazione si fonda sulle caratteristiche oggettive del bene.

• Regolamento n. 2913/1992 (Codice doganale) - art. 12

  Riferito dall'Amministrazione in relazione alla portata vincolante delle informazioni tariffarie e agli effetti nei confronti di terzi; la questione della retroattività delle ITV è stata posta ma assorbita dopo la decisione sulla omissione istruttoria.

• Art. 112 c.p.c.

  Richiamato per dedurre omessa pronuncia su questioni rilevanti e per lamentare che la CTR non abbia esaminato punti decisivi di fatto relativi alla classificazione delle merci.

• Art. 360 c.p.c.

  Norma richiamata quale base per i motivi di cassazione (violazione di legge e vizio di motivazione/omessa pronuncia).

• Massima giurisprudenziale: Cass. n. 12131/2023

  Richiamata in merito al principio secondo cui si può parlare di decisione implicita di rigetto delle questioni solo quando esse risultino manifestamente superate e travolte da altra decisione incompatibile; la Corte ha ritenuto che tale condizione non ricorresse nel caso di specie.

Massime di principio

• La classificazione doganale e l'applicazione di misure antidumping si basano sulle caratteristiche oggettive del prodotto (materiale, processo di fabbricazione, presenza di filettatura, diametro, ecc.); non si può sostituire un'analisi tecnica con l'assunzione automatica di identità merceologica fondata su una ITV se non è provata l'identità.
• L'Informazione Tariffaria Vincolante (ITV) è vincolante per il richiedente, ma la sua efficacia per operazioni anteriori o per terzi non è automatica: occorre verificare l'effettiva e non discutibile identità delle merci importate con quelle cui l'ITV si riferisce.
• Il giudice d'appello deve affrontare e motivare specificamente le questioni fattuali rilevanti sollevate dalle parti; l'omessa pronuncia su punti decisivi (es. diametro, filettatura, forgiatura vs fusione) è causa di cassazione e rinvio.
• Quando una norma regolamentare definisce il perimetro di applicazione di un dazio (es. esclusione per pezzi fusi o filettati, limite di diametro), l'amministrazione e il giudice devono compiere una valutazione tecnica e documentale comparativa; descrizioni "sommario-approssimative" non sono sufficienti per escludere dubbi.
• In contenziosi doganali è fondamentale documentare l'identità del prodotto (schede tecniche, disegni, fotografie, ordini di acquisto, istruzioni al fornitore) se si intende far valere o escludere l'applicabilità di misure come l'antidumping.