Sentenza del 05/04/2017 n. 1899 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato gli avvisi di liquidazione ICI relativi agli anni 2007, 2008 e 2009, contestando il mancato riconoscimento dell'agevolazione prevista per l'abitazione principale. Il Comune aveva negato l'agevolazione perché la residenza anagrafica risultava in un diverso indirizzo, via A. La contribuente, pur ammettendo di aver trasferito la residenza anagrafica in via C. solo nel 2013, ha sostenuto che tale immobile costituiva già negli anni contestati la sua abitazione principale, producendo documentazione tra cui il contratto di fornitura elettrica per uso domestico residente, le quietanze degli oneri condominiali e i pagamenti della retta scolastica della figlia.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello della contribuente, ritenendo che la residenza anagrafica abbia valore soltanto presuntivo e possa essere superata da prova contraria idonea. Il giudice di primo grado aveva esaminato soltanto le utenze domestiche, senza considerare adeguatamente gli ulteriori documenti prodotti, dai quali risultava che l'immobile di via C. era l'abitazione principale. È stata quindi riconosciuta l'agevolazione ICI prevista per l'abitazione principale e il Comune di Roma è stato condannato a rifondere le spese di entrambi i gradi di giudizio, liquidate in euro 500,00.

Norme richiamate

• Art. 8 del d.lgs. n. 504/1992

  Prevede l'agevolazione ICI per l'immobile adibito ad abitazione principale. L'agevolazione non può essere negata automaticamente sulla base della diversa residenza anagrafica, quando il contribuente dimostri in concreto che l'immobile costituisce la propria abitazione principale.

• Art. 11 del d.lgs. n. 504/1992

  La dichiarazione ICI ha natura di manifestazione di scienza e può essere modificata dal contribuente anche successivamente e in sede processuale; pertanto, l'eventuale mancata indicazione dell'abitazione principale non determina di per sé la perdita dell'agevolazione.

• Art. 2697 del codice civile

  Stabilisce l'onere della prova: chi vuole far valere un diritto deve provare i fatti che ne costituiscono il fondamento. In questo caso il contribuente deve fornire elementi idonei a dimostrare l'effettiva destinazione dell'immobile ad abitazione principale.

• Art. 53, comma 1, del d.lgs. n. 546/1992

  È stato invocato dal Comune per contestare l'ammissibilità dell'appello, ma l'eccezione non ha impedito l'esame e l'accoglimento dell'impugnazione.

• Cass. civ., n. 13151/2010

  Ha affermato che la divergenza tra residenza anagrafica e immobile indicato come abitazione principale non è sufficiente, da sola, a negare l'agevolazione ICI, poiché le risultanze anagrafiche hanno valore presuntivo e possono essere superate da qualsiasi prova contraria idonea.

Massime di principio

• La residenza anagrafica costituisce un elemento presuntivo e non una prova assoluta dell'effettiva abitazione principale ai fini delle agevolazioni tributarie.
• Il contribuente può superare la presunzione anagrafica mediante una pluralità di documenti e circostanze concordanti, come utenze intestate per uso domestico residente, spese condominiali, consumi, presenza del nucleo familiare e altri elementi riferibili alla vita quotidiana nell'immobile.
• Il giudice deve valutare complessivamente tutta la documentazione prodotta e non può limitarsi a esaminare un singolo elemento probatorio ignorando gli altri.
• In una situazione analoga, la mancata coincidenza tra residenza anagrafica e immobile per il quale si chiede l'agevolazione non comporta automaticamente la revoca del beneficio, ma rende necessario fornire una prova concreta e coerente dell'effettiva dimora abituale.
• L'onere della prova resta a carico del contribuente: la documentazione deve essere specifica, riferibile al periodo d'imposta contestato e sufficientemente idonea a dimostrare l'utilizzo dell'immobile come abitazione principale.