Cassazione Civile, Sentenza n. 32832/2025 del 16/12/2025

Esito

La controversia

I ricorrenti chiedevano l'accertamento del diritto a partecipare alla ripartizione del fondo per la ponderazione qualitativa delle quote capitarie arricchito dagli assegni individuali divenuti disponibili per effetto della cessazione del rapporto convenzionale di singoli medici dal 1.1.2006 in avanti; pretendevano che l'ATS fosse condannata a determinare e accantonare tali incrementi (con rivalutazione e interessi). Il Tribunale e la Corte d'Appello avevano respinto la domanda ritenendo che l'art.59 dell'ACN 23.03.2005 rimette alla contrattazione regionale la disciplina della partecipazione al riparto e che, in mancanza di accordi regionali, vige la disciplina transitoria del comma 7 che fissa la quota capitaria a € 3,08 annue per assistito, sicché l'arricchimento del fondo non comporta per ciascun medico una quota diversa. I ricorrenti hanno impugnato in cassazione, denunciando errata applicazione dell'art.59 ACN e vizi di motivazione e di omessa valutazione della possibilità di efficacia retroattiva degli accordi regionali.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Il primo motivo è stato dichiarato inammissibile per carenza del principio di autosufficienza (mancata trascrizione essenziale degli atti che consentisse di verificare la domanda come originariamente proposta). Il secondo motivo è stato ritenuto infondato: la motivazione della Corte d'appello è stata considerata logica e conforme ai principi applicabili; la possibilità che un accordo regionale abbia efficacia retroattiva non può produrre effetti prima della sua effettiva stipulazione. Sono state condannate le ricorrenti al pagamento delle spese di giudizio di legittimità e liquidate le spettanze professionali e gli esborsi; inoltre la Corte ha dato atto degli obblighi relativi al contributo unificato ai sensi del d.P.R. n.115/2002.

Norme richiamate

• Art. 59 ACN (Accordo Collettivo Nazionale) Medicina Generale 23.03.2005

  comma 7: fino alla definizione di nuovi accordi regionali, ai medici convenzionati viene riconosciuta una quota capitaria di ponderazione di importo fisso pari ad € 3,08 annue per ciascun assistito

  La Corte ha interpretato l'art.59 nel senso che l'ACN rimette alla contrattazione regionale la disciplina integrativa (comma 6) e che, in assenza di accordi regionali, resta ferma la disciplina transitoria del comma 7 che fissa la quota capitaria a € 3,08, perciò l'eventuale arricchimento del fondo con assegni individuali non modifica automaticamente la quota spettante ai singoli medici

• Art. 1, comma 178, Legge n. 311/2004

  Riferita dai ricorrenti per sostenere la necessità di convenzioni conformi agli ACN; la Corte non ha ritenuto che tale norma imponga l'effetto automatico prospettato dai ricorrenti in assenza di contrattazione regionale

• Art. 360 c.p.c. (motivi di cassazione: n.3 e n.4)

  Norme processuali richiamate per dedurre nullità per violazione di legge e vizio di motivazione; la Corte ha valutato le censure con riferimento ai requisiti di ammissibilità e alla logicità della motivazione, dichiarando il primo motivo inammissibile e rigettando il secondo

• Art. 366, comma 1, n. 6, c.p.c. (principio di autosufficienza)

  Richiamato dalla Corte per dichiarare inammissibile la censura che non riporta gli atti essenziali; impone che il ricorso di legittimità sia autosufficiente nella trascrizione degli atti rilevanti

• Art. 112 c.p.c. e art. 118 disp. att. c.p.c.

  Usati per valutare la completezza e la logicità della motivazione della Corte d'appello e per escludere l'omessa pronuncia su eccezioni: la decisione è stata ritenuta adeguatamente motivata

• Art. 13 d.P.R. n.115/2002

  Riferito in relazione all'eventuale obbligo della pubblica amministrazione ricorrente di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato; la Corte dà atto della sussistenza dei presupposti

Massime di principio

• Se un accordo collettivo nazionale rimette a contrattazione regionale la disciplina di riparto di un fondo, in mancanza di accordi regionali opera la disciplina transitoria nazionale prevista dall'ACN e non sorge automaticamente un diritto più favorevole per i singoli beneficiari
• L'arricchimento contabile di un fondo (es. somme rese disponibili per cessazioni) non determina automaticamente per ciascun convenzionato una maggior quota individuale se la disciplina nazionale prevede una misura fissa in attesa di accordi regionali
• La possibilità che un accordo regionale abbia efficacia retroattiva produce effetti soltanto dopo la sua effettiva stipulazione; tale efficacia non può essere invocata per creare diritti prima dell'esistenza dell'accordo
• In cassazione è essenziale il rispetto del principio di autosufficienza: il ricorso deve contenere la trascrizione essenziale degli atti e delle domande di merito che si vogliono censurare, altrimenti la censura può essere dichiarata inammissibile
• La Corte valuta la logicità e completezza della motivazione di merito in base agli elementi utili a spiegare la decisione; non è necessaria la confutazione analitica di tutte le tesi non accolte
• In caso di rigetto del ricorso le spese di giudizio sono a carico del ricorrente e possono essere quantificate comprendendo esborsi, competenze professionali, oneri accessori e eventuale contributo unificato