Cassazione Civile, Sentenza n. 32831/2025 del 16/12/2025

Esito

La controversia

Il ricorrente era stato ammesso con riserva e assunto dopo una pronuncia cautelare del TAR in relazione a un concorso per cattedra di fisica bandito nel 2016. Successivamente il Consiglio di Stato riformò la pronuncia e il Ministero lo depennò dalla graduatoria e risolse il contratto per mancanza, al momento del bando, del requisito abilitante. Spadoni ha chiesto che fosse riconosciuto effetto sanante alla successiva norma che attribuiva l'abilitazione al superamento delle prove (art. 5, co. 4-ter d.lgs. 59/2017, introdotto dalla legge 145/2018) e/o applicabilità dell'art. 4, co. 2-bis d.l. 115/2005 per sanare la sua posizione, nonché che lo scorrimento della graduatoria rendesse la procedura «idoneativa» con effetti sananti; ha altresì richiamato il successivo conseguimento di CFU.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto che: la norma di cui all'art. 5, co. 4-ter del d.lgs. 59/2017 non possa avere efficacia sanante retroattiva per concorsi il cui accesso richiedeva già all'epoca l'abilitazione; l'art. 4, co. 2-bis del d.l. 115/2005 ha natura eccezionale e si applica solo alle procedure idoneative e richiede il "possesso dei titoli per partecipare al concorso", requisito qui mancato; lo scorrimento della graduatoria non trasforma la natura concorsuale della procedura né legittima una sanatoria ex post; il principio di buona fede e il conseguimento successivo dei CFU non sanano il difetto del requisito all'atto del bando. Il ricorrente è stato condannato al pagamento delle spese di cassazione, liquidate in euro 3.500,00 oltre spese prenotate a debito.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 59 del 2017, art. 5, co. 4-ter

  il superamento di tutte le prove concorsuali, attraverso il conseguimento dei punteggi minimi di cui all'articolo 6, costituisce abilitazione all'insegnamento per le medesime classi di concorso

  La norma attribuisce, per il periodo di vigenza, un effetto abilitante al superamento delle prove, ma la Corte interpreta tale disposizione come destinata a produrre effetti per concorsi successivi e non come sanatoria retroattiva per chi al momento del bando non possedeva il requisito di accesso.

• d.l. n. 115 del 2005 (conv. con mod. dalla legge n. 168/2005), art. 4, co. 2-bis

  conseguono ad ogni effetto l'abilitazione professionale o il titolo per il quale concorrono i candidati, in possesso dei titoli per partecipare al concorso, che abbiano superato le prove d'esame scritte ed orali previste dal bando, anche se l'ammissione alle medesime o la ripetizione della valutazione da parte della commissione sia stata operata a seguito di provvedimenti giurisdizionali o di autotutela

  È norma eccezionale di sanatoria applicabile solo alle procedure idoneative; richiede che il candidato possedesse i titoli per partecipare al concorso al momento della prova, dunque non può sanare la mancanza di un requisito di accesso originario.

• d.lgs. n. 59 del 2017, art. 17, co. 2

  il 50 per cento ... dei posti di docente vacanti e disponibili nelle scuole secondarie è coperto annualmente (...) mediante scorrimento delle graduatorie di merito delle seguenti procedure concorsuali: a) concorso bandito ai sensi dell'articolo 1, comma 114, della legge 13 luglio 2015, n. 107, anche in deroga al limite percentuale ... sin o al termine di validità delle graduatorie medesime, fermo restando il diritto all'immissione in ruolo per i vincitori del concorso

  Lo scorrimento previsto dalle norme non trasforma la natura concorsuale in idoneativa e non legittima l'applicazione della sanatoria prevista per le procedure idoneative.

• legge n. 145 del 2018 (art. 1, co. 792, lett. f) n. 5)

  Ha introdotto il comma 4-ter all'art. 5 del d.lgs. 59/2017; la Corte considera l'intervento normativo come modificazione degli effetti per il futuro, non come rimedio retroattivo.

• d.l. n. 36 del 2022, conv. con mod. in legge n. 79 del 2022

  Ha rimodulato il ruolo dei CFU/CFA con effetti abilitanti per alcune procedure successive; non produce però sanatoria ex post per mancanza di titolo all'atto del bando contestato.

• d.lgs. n. 107 del 2015, art. 1, co. 110

  Aveva introdotto l'obbligo dell'abilitazione come requisito di accesso per i concorsi successivi al 2015; la Corte utilizza la storia normativa per ricostruire che l'abilitazione era requisito di accesso già all'epoca del bando del 2016.

• D.M. n. 616 del 2017, art. 3

  Riguarda i 24 CFU; la Corte considera il successivo conseguimento di CFU irrilevante ai fini della sanatoria del difetto di requisito al momento del bando.

• Codice Civile, art. 1375

  Richiamato dal ricorrente in relazione a ragioni di buona fede e tutela degli affidamenti; la Corte ritiene il richiamo inapplicabile per la disciplina rigorosa prevista dalla legge sull'accesso al pubblico impiego.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, co. 1-quater

  Richiamato in relazione agli effetti processuali della sentenza; non incide sul merito della decisione.

Massime di principio

• Una norma successiva che attribuisce valore abilitante al superamento delle prove non può automaticamente sanare la partecipazione di chi al momento del bando non possedeva il requisito di accesso, salvo espressa disposizione retroattiva.
• L'art. 4, co. 2-bis d.l. 115/2005 è una norma di sanatoria di carattere eccezionale applicabile alle sole procedure idoneative e richiede il possesso dei titoli per partecipare al concorso al momento della prova.
• Lo scorrimento delle graduatorie non trasforma la natura originaria di una procedura concorsuale; la semplice previsione di scorrimento non legittima una sanatoria ex post per mancanza di requisiti all'atto del bando.
• Il principio di buona fede o il successivo conseguimento di titoli/CFU non sanano il difetto di un requisito di accesso presente al momento dell'indizione del concorso.
• L'accesso a posti limitati in ruolo si basa su regole rigide: chi non possiede il requisito prescrittivo al momento del bando non può ottenere, per effetto di successivi provvedimenti o interpretazioni estensive, un diritto consolidato al posto.
• Nei concorsi pubblici la tutela della par condicio e della legalità formale prevale su ragioni di economicità o su affidamenti generici; ammettere sanatorie retroattive può generare disparità ingiustificate tra concorrenti.
• Quando si contesta l'illegittimità di un provvedimento di esclusione/decadenza occorre verificare la normativa vigente al momento del bando: nuove disposizioni non producono effetti automatici sui rapporti già definiti, salvo espressa efficacia retroattiva.