Cassazione Civile, Ordinanza n. 28114/2023 del 05/10/2023

Esito

La controversia

La controversia riguarda il classamento catastale di tre unità immobiliari adibite a struttura residenziale assistenziale per anziani. L'Ufficio aveva attribuito la categoria D/4 in luogo della categoria B/1 proposta in sede DOCFA dalla contribuente. La CTR aveva confermato il classamento in B/1 ritenendo che la struttura avesse prevalente funzione residenziale e non potesse essere equiparata a ospedali o case di cura, valorizzando la mancanza di monofunzionalità sanitaria e l'assimilazione a collegi, convitti, ricoveri e simili. L'Agenzia ha proposto ricorso per cassazione con due motivi: 1) violazione dell'art. 112 c.p.c., sostenendo che la CTR aveva arbitrariamente escluso rilievo allo scopo di lucro, mentre la questione era centrale nelle difese dell'Ufficio; 2) violazione delle norme catastali invocate, deducendo che la struttura presentava caratteristiche oggettive e tipologiche tali da imporne la classificazione tra le categorie speciali, indipendentemente dalla natura dell'ente proprietario, dal pagamento di corrispettivi e dall'attività concretamente svolta.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso, esaminando congiuntamente i due motivi. Ha riqualificato la doglianza formalmente formulata ex art. 112 c.p.c. come censura di violazione di legge sostanziale. Ha ritenuto che la decisione di merito non fosse coerente con i principi di legittimità in tema di classamento catastale delle RSA, perché si era concentrata sulla prevalente funzione residenziale della struttura e sulla mancanza di monofunzionalità sanitaria, senza verificare se le caratteristiche intrinseche e oggettive del complesso edilizio evidenziassero una destinazione speciale connessa a un'attività remunerativa in senso oggettivo. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 112 c.p.c.

  La Corte ha escluso che la questione potesse essere trattata come violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato; la doglianza è stata riqualificata come censura di violazione di legge sostanziale.

• art. 360, primo comma, num. 3, c.p.c.

  La censura inizialmente prospettata come vizio processuale è stata esaminata, in parte qua, come violazione di legge sostanziale.

• art. 360, primo comma, num. 4, c.p.c.

  Il motivo formalmente ricondotto a tale norma è stato ritenuto improprio rispetto al contenuto effettivo della doglianza.

• legge 11 agosto 1939, n. 1249, art. 10

  Richiamata come norma catastale violata nella deduzione dell'Ufficio.

• d.l. 13 aprile 1939, n. 652, artt. 4, 6, 8 e 10

  Richiamate come norme catastali sulla classificazione degli immobili.

• d.P.R. 1° dicembre 1949, n. 1142, art. 8

  Interpretato nel senso che la categoria D raggruppa immobili con destinazione industriale e commerciale, non suscettibili di diversa destinazione se non mediante radicali trasformazioni.

Massime di principio

• Nel classamento catastale rilevano primariamente le caratteristiche oggettive, costruttive e tipologiche dell'immobile, e non il solo uso concreto che ne venga fatto in un certo momento storico.
• Per gli immobili che, per struttura, rientrano in una categoria speciale, l'attività effettivamente svolta all'interno dell'immobile ha valore solo complementare o rafforzativo, ma non può sostituire l'accertamento delle caratteristiche intrinseche del bene.
• Né la natura pubblica o privata del proprietario né la sua eventuale finalità sociale sono di per sé decisive ai fini del classamento catastale.
• Il fine di lucro, quando previsto come criterio di classificazione, deve essere valutato in senso oggettivo, cioè come idoneità strutturale dell'immobile a remunerare i fattori produttivi, e non come mero profitto soggettivo del gestore.
• La qualificazione di una RSA non può fondarsi esclusivamente sulla prevalente funzione residenziale o sulla mancanza di monofunzionalità sanitaria; occorre verificare se l'organizzazione strutturale del complesso edilizio presenti i connotati propri della categoria speciale o, viceversa, di una categoria ordinaria.

Come è indicizzato