Parere n. 1065/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Inquadramento del parere

Il Consiglio di Stato, Sezione Prima, si è pronunciato su un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da un assistente capo del Corpo di polizia penitenziaria contro il Ministero della Giustizia. Il ricorso riguardava il diniego di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio di una patologia e il conforme parere del Comitato di verifica per le cause di servizio.

Premesse e vicenda amministrativa

Il ricorrente aveva presentato nel 2006 un'istanza per il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, con contestuale richiesta di equo indennizzo. La Commissione medica ospedaliera aveva riscontrato la patologia, ritenendola ascrivibile alla Tabella B allegata al d.P.R. n. 834/1981 e giudicando il dipendente idoneo al servizio.

Il Comitato di verifica per le cause di servizio aveva tuttavia escluso la dipendenza dell'infermità dal servizio, ritenendo che essa fosse riconducibile a fattori ordinari e non all'attività d'istituto, neppure sotto il profilo della concausa efficiente e determinante. Il Ministero della Giustizia aveva recepito tale parere con decreto del 3 giugno 2010, notificato all'interessato il 6 settembre 2010.

Motivi dedotti dal ricorrente

Il ricorrente aveva contestato il giudizio medico-legale del Comitato di verifica e l'omessa considerazione delle condizioni di servizio asseritamente gravose e insalubri. In particolare, aveva richiamato l'umidità e la scarsa aerazione dei reparti detentivi, l'esposizione a rigide temperature e intemperie durante i servizi esterni e le traduzioni dei detenuti, nonché le attività di manutenzione e giardinaggio caratterizzate da sbalzi termici e dall'uso di mezzi meccanici.

Eccezione preliminare del Ministero

Il Ministero ha eccepito la tardività del ricorso ai sensi dell'art. 9 del d.P.R. n. 1199/1971. Poiché il provvedimento era stato notificato il 6 settembre 2010, il termine di centoventi giorni sarebbe scaduto il 4 gennaio 2011. Il ricorso, invece, era stato spedito a mezzo raccomandata l'11 gennaio 2011.

Nel merito, il Ministero aveva inoltre richiamato il carattere vincolante del parere del Comitato di verifica e i limiti del sindacato sui relativi accertamenti, circoscritto ai casi di macroscopica illogicità, travisamento dei fatti o violazione procedurale. Tale profilo non è stato esaminato dalla Sezione.

Valutazioni del Consiglio di Stato

La Sezione ha ritenuto pienamente instaurato il contraddittorio procedimentale e ha accolto l'eccezione preliminare di tardività. L'art. 9, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971 stabilisce che il ricorso straordinario deve essere proposto entro centoventi giorni dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell'atto impugnato.

Nel caso concreto, la notificazione del decreto il 6 settembre 2010 costituisce il dies a quo. Il termine è quindi scaduto il 4 gennaio 2011, mentre il ricorso è stato spedito l'11 gennaio 2011, con un ritardo di sette giorni. La tardività comporta l'inammissibilità del ricorso e rende superfluo l'esame delle censure relative alla dipendenza della patologia dal servizio.

Conclusioni

Il Consiglio di Stato ha espresso il parere che il ricorso straordinario debba essere dichiarato inammissibile. Il ricorrente non prevale nei confronti dell'amministrazione.

Il parere dispone inoltre l'oscuramento delle generalità e di ogni dato idoneo a rivelare lo stato di salute delle persone citate, ai sensi della normativa nazionale ed europea in materia di protezione dei dati personali.