Parere n. 563/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il provvedimento prot. k10/0555695, con cui la Prefettura di Roma ha dichiarato inammissibile la domanda di cittadinanza italiana presentata ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992. L'unico motivo dedotto consisteva nell'asserita completezza della documentazione allegata alla domanda. Il certificato penale peruviano prodotto era stato rilasciato il 6 agosto 2014, con scadenza il 4 novembre 2014, mentre la domanda era stata presentata l'8 novembre 2015. La Prefettura aveva notificato il preavviso di rigetto ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, invitando l'interessata a integrare la documentazione entro dieci giorni, senza ricevere alcun riscontro. Il Consiglio di Stato ha dovuto verificare la legittimità dell'inammissibilità per incompletezza o irregolarità documentale e il rispetto del contraddittorio procedimentale.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha confermato la legittimità dell'operato amministrativo. Ai sensi dell'art. 1, comma 3, lett. d), del d.P.R. n. 362/1994, la domanda di cittadinanza ex art. 9 della legge n. 91/1992 deve essere corredata da certificazioni autentiche dello Stato estero di origine e di residenza relative ai precedenti penali e ai carichi pendenti. In base all'art. 2 del medesimo d.P.R., quando la documentazione è incompleta o irregolare, il Prefetto invita alla regolarizzazione e, in caso di mancato o insufficiente adempimento, dichiara l'inammissibilità con provvedimento motivato. Poiché il certificato prodotto era già scaduto al momento della presentazione della domanda e la ricorrente non ha integrato la documentazione entro il termine assegnato, né successivamente ha fornito prova contraria, il provvedimento è stato ritenuto legittimo. Il Collegio ha inoltre rilevato che, anche applicando la prassi secondo cui i certificati penali esteri legalizzati hanno validità di sei mesi dal rilascio, la certificazione sarebbe stata comunque inutilizzabile. L'istanza cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Costituisce la base normativa dell'istanza di concessione della cittadinanza italiana presentata dalla ricorrente.

• art. 1, comma 3, lett. d), d.P.R. n. 362/1994

  Impone che l'istanza di cittadinanza ex art. 9 della legge n. 91/1992 sia corredata da certificazioni autentiche dello Stato estero di origine e di residenza relative ai precedenti penali e ai carichi pendenti.

• art. 2, d.P.R. n. 362/1994

  Prevede che il Prefetto inviti alla regolarizzazione della domanda o della documentazione irregolare e, in caso di mancato o insufficiente adempimento, dichiari l'inammissibilità dell'istanza con provvedimento motivato.

• art. 10-bis, legge n. 241/1990

  È stato applicato mediante preavviso di rigetto, con assegnazione di un termine di dieci giorni per integrare la certificazione penale mancante o non valida.

• d.P.R. 14 novembre 2002, n. 313

  Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di casellario giudiziale, di casellario giudiziale europeo, di anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi pendenti

  Secondo la prassi interpretativa richiamata, i certificati penali esteri legalizzati dalla Rappresentanza diplomatico-consolare italiana hanno validità di sei mesi dalla data di rilascio, indipendentemente da quanto indicato nel certificato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale base per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte interessata.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• La domanda di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell'art. 9 della legge n. 91/1992 è inammissibile quando la documentazione relativa ai precedenti penali e ai carichi pendenti dello Stato di origine non sia valida al momento della presentazione o non venga regolarizzata nei termini assegnati dall'amministrazione.
• Ai sensi dell'art. 2 del d.P.R. n. 362/1994, l'incompletezza o l'irregolarità della documentazione non determina immediatamente l'inammissibilità: il Prefetto deve previamente invitare il richiedente alla regolarizzazione; il mancato o insufficiente adempimento consente poi la declaratoria di inammissibilità con provvedimento motivato.
• Il preavviso di rigetto ex art. 10-bis della legge n. 241/1990 assolve alla funzione di consentire l'integrazione della documentazione quando l'amministrazione rilevi l'irregolarità del certificato necessario per la domanda di cittadinanza.
• I certificati penali esteri legalizzati, secondo la prassi interpretativa richiamata dal Consiglio di Stato, hanno validità di sei mesi dalla data di rilascio, anche a prescindere dall'eventuale diversa indicazione contenuta nel certificato stesso.
• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, il contraddittorio rispetto alla relazione ministeriale è rispettato quando la relazione e i relativi atti siano trasmessi alla ricorrente e questa non presenti osservazioni o controdeduzioni.

Come è indicizzato