Parere n. 573/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Quesito sui diritti di segreteria per il servizio di tesoreria

Il Consiglio di Stato, Sezione Prima, è stato investito dal Ministero delle finanze, oggi Ministero dell’economia e delle finanze, di un quesito relativo alla debenza dei diritti di segreteria sui contratti di conferimento del servizio di tesoreria.

Richiesta originaria e approfondimenti istruttori

Con relazione del 22 ottobre 1994, il Ministero aveva chiesto il parere del Consiglio di Stato. Con parere interlocutorio n. 1421/94 del 22 novembre 1994, la Sezione Terza aveva ritenuto necessari ulteriori elementi istruttori, in particolare:

• la procedura di aggiudicazione del servizio;
• la natura giuridica del rapporto con il soggetto titolare del servizio, da qualificare come contratto, concessione o concessione-contratto;
• l’eventuale esistenza di una remunerazione economica, diretta o indiretta, del soggetto titolare;
• il rapporto di tali elementi con i principi stabiliti dalla legge regionale della Lombardia n. 1 del 1986.

Mancato adempimento degli incombenti

Gli approfondimenti richiesti non sono stati trasmessi. La Sezione ha successivamente reiterato la richiesta, dapprima con un sollecito del 6 marzo 1997 e poi con pareri interlocutori adottati nelle adunanze dell’11 marzo 2003 e del 4 marzo 2008. In quest’ultima occasione era stato chiesto anche di precisare se persistesse l’interesse dell’Amministrazione alla definizione del quesito.

Valutazioni della Sezione

Dopo l’assegnazione del fascicolo alla Sezione Prima, con nota del 22 maggio 2025 è stato nuovamente chiesto al Ministero di confermare entro venti giorni la persistenza dell’interesse, con l’avvertimento che, in mancanza di riscontro, sarebbe stata valutata la sopravvenuta carenza di interesse. La nota è stata regolarmente ricevuta dall’indirizzo PEC del Ministero, ma non è pervenuta alcuna risposta.

Considerati il lungo tempo trascorso, il mancato adempimento degli incombenti istruttori e il sostanziale disinteresse dell’Amministrazione, la Sezione ha ritenuto di non poter procedere all’esame nel merito della questione.

Conclusione

La Sezione ha dichiarato il non luogo a provvedere sulla richiesta di parere. Il provvedimento non contiene quindi una soluzione interpretativa sulla debenza dei diritti di segreteria né una qualificazione definitiva del rapporto relativo al servizio di tesoreria.