Parere n. 1875/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha chiesto l’annullamento, previa sospensione cautelare, dei provvedimenti con cui la Prefettura di Milano ha archiviato le due procedure di decreto flussi e respinto le richieste di riesame. I nulla-osta già rilasciati erano stati revocati per il mancato invio, entro il termine previsto, dei contratti di soggiorno sottoscritti. Il ricorrente ha dedotto violazione di legge e omessa istruttoria, rappresentando le peculiarità del ritardo e che i due lavoratori erano stati regolarmente assunti e continuavano a lavorare. Il Ministero ha sostenuto che la revoca fosse vincolata; il ricorrente ha insistito per l’accoglimento.

Il parere

Il Consiglio di Stato si pronuncia allo stato sulla sola domanda cautelare e la accoglie, senza definire il merito del ricorso straordinario. Rileva che la revoca non dipendeva dalla mancanza dei requisiti del datore di lavoro, ma dal ritardo nell’invio dei contratti, e che i lavoratori erano stati regolarmente assunti e il rapporto era ancora in essere. L’art. 22, comma 5-ter, d.lgs. 286/1998 contempla l’eccezione del ritardo dovuto a forza maggiore o comunque non imputabile al lavoratore: la revoca, pertanto, non è rigidamente vincolata. Le circostanze rappresentate dal datore nell’istanza di riesame e nel ricorso appaiono idonee a giustificare una nuova valutazione. Il Ministero dell’interno deve riesaminare la vicenda entro 120 giorni dalla comunicazione del parere, considerando gli elementi di fatto e valutando la conferma dei nulla-osta e la conclusione positiva del procedimento. Entro i successivi 60 giorni deve trasmettere la relazione istruttoria sull’esito del riesame, previa comunicazione al ricorrente e assegnazione di almeno 15 giorni per presentare osservazioni. Nelle more, gli atti impugnati sono temporaneamente sospesi. La trattazione del ricorso è rinviata ad altra adunanza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. 286/1998

  Ai sensi dell’articolo 22, comma 5 ter, D.Lgs. n. 286/1998 il nulla-osta all’ingresso è revocato, tra l’altro in caso di non rispetto del termine di legge per l’invio del contratto di soggiorno, « salvo che il ritardo sia dipeso da cause di forza maggiore o comunque non imputabili al lavoratore».

  La revoca per mancato rispetto del termine di trasmissione del contratto non opera come conseguenza rigidamente vincolata in ogni caso: deve tenersi conto dell’eccezione per il ritardo dovuto a forza maggiore o comunque non imputabile al lavoratore.

• art. 22, comma 6, d.lgs. 286/1998

  I nulla-osta rilasciati ai due lavoratori sono stati revocati perché i relativi contratti di soggiorno regolarmente firmati non sono stati trasmessi nel termine normativamente fissato dall’articolo 22, comma 6, D.Lgs. n. 286/1998, ritenendosi inutile ai fini del richiesto riesame la loro trasmissione a distanza di qualche settimana dalla scadenza di quel termine.

  Il termine previsto per la trasmissione dei contratti di soggiorno è rilevante per la vicenda, ma il suo superamento deve essere valutato insieme all’eccezione prevista dal comma 5-ter e alle circostanze concrete; non basta, quindi, a qualificare la revoca come rigidamente vincolata.

Massime di principio

• La revoca del nulla-osta all’ingresso per il mancato invio tempestivo del contratto di soggiorno non è rigidamente vincolata quando la legge contempla l’eccezione del ritardo dovuto a forza maggiore o comunque non imputabile al lavoratore; l’amministrazione deve valutare le circostanze concrete rilevanti.
• Quando la revoca del nulla-osta è fondata sul ritardo documentale, mentre i requisiti sostanziali del datore di lavoro non sono contestati e il rapporto di lavoro è stato instaurato ed è ancora in corso, tali elementi possono giustificare il riesame della vicenda e la rivalutazione della conferma del titolo.

Come è indicizzato