Cassazione Civile, Sentenza n. 20712/2026 del 18/06/2026

Esito

La controversia

Il ricorrente, nella qualità di Assessore regionale titolare di carte di credito della Regione Liguria, ha impugnato il decreto della Sezione Giurisdizionale regionale che lo aveva ordinato a rendere il conto giudiziale per le spese effettuate con le carte. Il motivo centrale del ricorso era che l'Assessore non avrebbe la qualifica di "agente contabile" (necessaria per l'obbligo di resa del conto giudiziale), atteso che la normativa statale (d.m. 701/1996) e i regolamenti regionali attribuiscono compiti di rendicontazione e la titolarità del conto all'Economo e disciplinano specifiche procedure amministrative; quindi la Corte dei Conti non avrebbe giurisdizione. Venivano inoltre richiamati precedenti e norme (anche sull'anagrafe degli agenti contabili) e dedotta la prescrizione per alcune annualità.

La decisione

La Suprema Corte ha accolto i primi due motivi di ricorso, ritenendo che nella fattispecie non risultasse una normativa o una tipizzazione che attribuisse la qualifica di agente contabile al titolare della carta (l'Assessore). La Corte ha evidenziato che, alla stregua delle normative regionali svolgenti (regolamenti regionali n.3/2012 e n.7/2016), la funzione di economo e la rendicontazione trimestrale/annuale spettano all'Economo e che i titolari delle carte sono soggetti a rendicontazione amministrativa e a meccanismi di rivalsa, senza che vi sia stata una assegnazione formale della qualifica di agente contabile al singolo Assessore. Perciò è stato dichiarato il difetto di giurisdizione della Corte dei Conti che aveva disposto la resa del conto; la sentenza impugnata è stata cassata senza rinvio. Il terzo motivo è stato assorbito. Non è stata disposta condanna alle spese nei confronti del Procuratore Generale; la Regione Liguria, avendo aderito alle ragioni del ricorrente, non è stata considerata soccombente.

Norme richiamate

• Costituzione italiana, art. 103, comma 2

  "la Corte dei conti ha giurisdizione nelle materie di contabilità pubblica e nelle altre specificate dalla legge"

  La norma riconosce alla Corte dei Conti ampia giurisdizione in materia di tutela del pubblico denaro; tuttavia la giurisdizione deve essere esercitata nei limiti derivanti dalla tipizzazione dei soggetti che svolgono il "maneggio" di risorse pubbliche

• Regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 74

  "sono qualificati agenti contabili: gli agenti della riscossione..., i tesorieri..., tutti coloro che, individualmente ovvero collegialmente, hanno maneggio qualsiasi di pubblico danaro..."

  Fornisce la definizione tradizionale di "agenti contabili"; la Corte l'ha richiamata per ricondurre la nozione di agente contabile al concreto "maneggio" di denaro pubblico, ma ha sottolineato la necessità di tipizzazione normativa per l'attribuzione della qualifica

• Regolamento di contabilità generale dello Stato, R.D. 23 maggio 1924, n. 827 (art.178, art.610)

  Richiamato come quadro normativo storico che disciplina le figure degli agenti contabili e la rendicontazione; utile per la distinzione tra gestione contabile (che impone conto giudiziale) e attività amministrativa

• Legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 1, commi 47-53

  Norma abilitante che ha legittimato l'uso delle carte di credito per alcune spese della P.A.; in combinato con d.m. 701/1996 detta regole operative sulla rendicontazione delle spese effettuate con carta

• Decreto del Ministro del Tesoro 9 dicembre 1996, n. 701, art. 7 (co. 3 citato)

  "I titolari delle contabilità speciali rendono il conto delle spese sostenute a valere sulle aperture di credito..."

  Stabilisce obblighi di rendicontazione amministrativa per i titolari di contabilità speciali; la Corte ha ritenuto che tale disciplina non attribuisca automaticamente la qualifica di agente contabile al titolare della carta di credito

• Regolamenti Regione Liguria n. 3/2012 e n. 7/2016 (Titolo IV Carte di Credito, art. 22-25)

  Disciplinano l'uso delle carte di credito regionali, l'obbligo di invio di documentazione giustificativa, il ruolo dell'Economo, rendicontazione trimestrale/annuale e la possibilità di rivalsa sugli emolumenti in caso di spese non giustificate; la Corte ha evidenziato che tali norme indicano l'Economo come soggetto titolare della rendicontazione giudiziale, senza tipizzare i titolari delle carte come agenti contabili

• Codice della giustizia contabile (c.g.c.), artt. 138, 141-144 e connessi

  Norme procedurali e dispositivi sull'anagrafe degli agenti contabili, sulle procedure di giudizio per la resa del conto e sulle forme di intervento; la Corte ne ha richiamato i limiti procedurali e il carattere ricognitivo dell'anagrafe

• Giurisprudenza: Sezioni riunite Corte dei Conti n. 30/2014

  Precedente che negò l'obbligo di resa del conto per i Presidenti dei gruppi consiliari, sottolineando la centralità della tipizzazione degli agenti contabili; la Corte ha distinto quella fattispecie dalla posizione degli Assessori

• Giurisprudenza: Corte Costituzionale, sentenza n. 59/2024

  Ribadisce la funzione centrale del giudizio di conto per la tutela del pubblico denaro e la necessità di ricondurre l'individuazione degli agenti contabili ai criteri sostanziali (maneggio) e tipizzativi; la Corte di legittimità ha fatto riferimento a questo orientamento

• Giurisprudenza: Cassazione (Sezioni Unite), sentenze richiamate (es. n. 12367/2001, n. 7390/2007)

  Richiami dottrinali e giurisprudenziali sulla nozione estesa di agente contabile e sul rapporto tra funzione amministrativa e maneggio contabile; sottolineano comunque i limiti della giurisdizione di conto se manca la tipizzazione

Massime di principio

• Non esiste una regola automatica che trasformi il titolare di una carta di credito della P.A. in "agente contabile": occorre valutare la normativa positiva (statale e regionale) e l'organizzazione concreta dei flussi contabili
• La qualifica di agente contabile si fonda sul "maneggio" di denaro o valori pubblici: se l'utilizzo della carta comporta una disponibilità diretta e una responsabilità patrimoniale immediata dell'amministrazione, è più probabile che il titolare possa essere considerato agente contabile
• Se la normativa e l'organizzazione interna attribuiscono il conto e la responsabilità contabile all'Economo o a un funzionario delegato, il singolo utilizzatore della carta può rimanere soggetto a rendicontazione amministrativa e a rimborso/rivalsa, ma non necessariamente obbligato alla resa del conto giudiziale
• Per decidere in concreto bisogna esaminare: (a) la convenzione/contratto con l'emittente della carta; (b) il flusso contabile (chi ordina, chi liquida, chi paga); (c) l'esistenza di una provvista anticipata o di addebiti diretti sull'amministrazione; (d) le previsioni regolamentari dell'ente
• La mancanza di una tipizzazione normativa formale che assegni la qualifica di agente contabile rende probabile la pronuncia di difetto di giurisdizione della Corte dei Conti in un giudizio di conto; pertanto gli Enti devono chiarire nelle proprie regole interne chi è responsabile
• In caso di dubbi interpretativi, il giudice valuterà la sostanza dell'operato (effettivo "maneggio" del denaro) più che la sola titolarità formale della carta; l'assetto organizzativo e le procedure di controllo interno sono fattori decisivi
• Per evitare contenziosi: implementare procedure chiare (incarichi tipizzati, rendicontazioni periodiche affidate a un soggetto contabile formalmente individuato, clausole contrattuali con l'emittente che specifichino gli addebiti) e prevedere meccanismi di rivalsa e controllo amministrativo